县政府各工作部门、事业机构，中省市驻丹单位：

　　现将《丹凤县行政执法依据梳理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

　　                二0一0年九月十三日

 

 

    新一轮政府机构改革后，一些行政执法部门进行了合并，人员和职能进行了调整。为了认真落实行政执法责任制，规范行政执法管理，促进依法行政，加快建设法治政府，按照《市政府法制办公室关于印发商洛市行政执法依据梳理工作方案的通知》（商府法发[2010]9号）的要求，现制定我县开展行政执法依据梳理工作方案如下：

   　 一、时间安排

  　从2010年9月20日起，至11月20日结束。

　　各行政执法机关要认真对照有关法律、法规、规章和本机关的“三定”规定，逐项核对本机关的行政执法主体、行政执法依据、行政执法职权内容，对发生调整、新增或减少变化的，必须按本通知要求进行梳理，对本机关的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。

　　三、重点任务

　　（一）规范行政执法主体。行政执法主体包括行政执法机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托行使行政执法权的组织三类。县政府各工作部门、事业机构、中省市驻丹单位要结合我县清理工作方案，全面清理现有的各类行政执法主体。所有具有行政执法权的组织必须有编制部门依法批准的文件，接受委托的组织必须有合法明确的委托手续。对于没有行政执法依据或者不具备行政执法资格的单位，不能执法。

　　（二）清理行政执法人员。各行政执法单位要对现有行政执法人员进行清理整顿。行政执法人员必须是行政机关或者组织的正式在编人员，并依法取得《陕西省行政执法证》；严禁无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对临时工、合同工、借用人员、工勤人员等从事行政执法工作的，要坚决予以清退或调离行政执法岗位。

    （三）梳理行政执法依据。截止2010年8月底以前，我国已经颁布实施的现行有效的法律、法规和规章是行政执法的主要依据。既包括本部门执行的专业法律，也包括行政处罚法、行政许可法等公共法律；既包括以本部门为主实施的法律，也包括协助、配合其他部门实施的法律。法律、法规、规章和这次机构改革部门“三定”规定之间如果存在不一致的情况，应当在梳理结果中注明，并提出处理意见和建议。梳理后的执法依据要按照单独执法、共同执法、配合执法三种情形，依照法律、法规、规章相应的规定进行分类排序，做到目录明确，分类清晰，编排科学。

    （四）分解行政执法职权。县级各部门、各行政执法单位根据县政府审定了的行政执法依据，按照执法部门内部执法机构和执法岗位的设置，将法定职权、执法项目（行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付和其它行政权等8类）分解到具体执法机构和执法岗位，并且制定相应的执法标准和具体要求。分解执法职权要以科学合理、关系顺畅、相互配合、高效运转为目标，注意与行政处罚法、行政许可法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等规范政府共同行为的法律相衔接。任何部门不得擅自增加或减少执法项目，扩大或缩小执法权限。既不能肢解法律、法规、规章的整体效能，又要将执法职权落实到岗；既要避免执法机构和执法岗位的职权交叉、重复、空缺，又要有利于促进执法机构之间、执法岗位之间的协调配合。不同层级的执法部门和执法岗位之间的职权应当相互衔接，做到执法岗位具体，执法流程清楚，要求期限明确。

    （五）落实行政执法责任。县级各部门、各行政执法单位要根据法律、法规、规章确定的不同执法职权的法定义务和履职要求，按照“有权必有责”的原则，依法确定不同执法机构、不同执法岗位，包括执法机构主要负责人在内的所有执法人员的具体执法责任和承担责任的种类和形式，做到职权与责任相对应。健全和落实行政执法过错责任追究制等规定，提高行政执法水平。 

四、方法步骤

    我县行政执法依据梳理工作由县政府法制办公室牵头组织，县级各部门、各行政执法单位分别实施。大体分为四个阶段。

    （一）安排部署阶段（9月20日--9月30日）：由各行政执法单位制定实施方案，认真安排各自的行政执法依据梳理工作。

    （二）实施梳理阶段（10月1日--10月31日）：由县级各部门、各行政执法单位按照统一要求，重点做好行政执法主体、执法人员和执法依据梳理和行政执法职权分解、执法责任落实工作，做到执法机构明确，执法岗位具体，执法流程清楚，要求期限明确。

    （三）审核审定阶段（11月1日至11月10日）：县级各部门、各行政执法单位将梳理后的执法依据和有关表格，经本单位法制机构及领导审核同意后，于11月1日前报县政府法制办审查（同时报送电子版或发送法制办邮箱）。县政府法制办将审查后的县级各部门、各行政执法单位的执法依据报县政府审定。

　　（四）公布总结阶段（11月11日至11月20）：县政府、各行政执法单位将已经审定确认的执法依据、执法职权、执法责任通过文件、网络等形式向社会公布，总结上报有关工作情况，接受公众监督和市、县检查。凡未列入县政府确认公布的执法依据目录的今后不得作为行政管理和行政执法的依据。

    五、工作要求

    (一)提高认识。梳理行政执法依据是落实行政执法责任制的基础工作，是分解执法职权、确定执法责任的关键。我县政府机构改革后，新的工作部门行政职能有所调整，行政执法职责也有所变化，及时梳理行政执法部门的执法依据显得尤为重要和紧迫。过去，我县有的行政执法部门对其执法依据和权限底数不清，也存在着行政执法责任制推行不力的问题。对此，县级各部门、各行政执法单位要充分认识开展行政执法依据梳理工作的重要意义，精心安排，明确任务，制定措施，落实责任，扎实开展工作。

    (二)加强领导。县级各部门、各行政执法单位要高度重视此项工作，切实加强领导，结合本地、本部门实际，采取有效措施，认真做好行政执法依据梳理工作。各行政执法单位要明确梳理行政执法依据工作的任务和要求，确定具体承担此项工作的机构，抽调业务精通人员，落实工作责任，积极开展行政执法依据梳理工作，确保按时完成梳理工作任务。

　　(三)密切配合。县级各部门、各行政执法单位要认真梳理各自的行政执法依据，做好执法主体认定、执法人员清理、执法职权分解和执法责法落实工作。实行共同执法和配合执法的行政执法部门要密切联系，加强协作，做到法制统一，提高执法效能。

　　(四)加强督查。县政府法制办要切实做好梳理行政执法依据工作的组织、指导、综合、协调、督促检查、总结工作，确保全面完成行政执法依据梳理工作任务。这次行政执法依据梳理工作纳入2010年全县依法行政年度目标责任考核的内容，对于工作不力、敷衍了事、逾期未完成梳理任务或者造成工作失误的单位，要在年终考核时予以扣分，并给予通报批评。

本通知要求填报的表格，可登陆丹凤县人民政府公众公众信息网（政府法制栏目）下载。各部门在清理工作中若遇到问题，请及时与县政府法制办联系。（联系人：张凯，联系电话：3328042，邮箱：dfzffzb@163.com）

　　附件：1、县级开展行政执法依据梳理部门名单

　　2、行政执法主体清理登记表

　　3、行政执法依据梳理（样本）

　　4、行政执法人员统计表

　　5、行政执法依据梳理结果的报告（样本）

主题词：法制　行政执法  方案　通知

　抄送：市政府法制办

　　县委办，人大办，政协办，纪委办，县保密局，县档案局，县残联。

　丹凤县人民政府办公室       　    2010年9月17日印发

　　                                     共印60份

附件1：

县级开展行政执法依据梳理部门名单

 

1、县监察局   2、县审计局    3、县财政局     4、县国土局

5、县林业局   6、县环保局    7、县文广局     8、县卫生局

9、县计生局  10、县安监局    11、县经贸局    12、县信访局

13、县发改局（物价局、粮食中心）  14、县农业局（畜牧中心）        

15、县公安局（交警队）            16、县民政局（民宗局）    

17、县住建局（环卫局、地震局、人防办）     18、县人社局            19、县交通局   20、县水务局   21、县药监局   22、县教育局    23、县旅游局   24、县统计局   25、县保密局   26、县事登局   27、县档案局   28、县残  联   29、县扶贫局   30、县司法局   31、县科技局   32、县国税局   33、县地税局   34、县工商局   35、县质监局   36、县气象局   37、县烟草局   38、县人  行 

附件2：

行政执法主体清理登记表

机构全称				法定代表人 （负责人）
地    址
机构性质	□行政机关    □事业单位    □内设机构    □临时机构     □其他
执法种类
队伍状况	编制人数		实际人数
	持有行政执法 证件人员总数		其中，持有国家有关部门颁发行政执法证件人员数
			其中，持有省政府颁发的行政执法证件人员数
主体类别	□法定行政机关                 □法定授权组织
	□法定受委托组织               □相对集中行政处罚权的实施机构
清理机关 法制机构 审核意见	□确认     □不予确认     □其他          理由是:           负责人：           年  月  日
清理机关 意    见	单位（公章）：              负责人：            年  月  日
县政府法制办审查意见	负责人:             年  月  日
备  注

填表人：                    联系电话：

 

附件3：

丹凤县×××（行政执法机关全称）行政执法依据梳理

（样本）

一、行政执法主体

执法单位：                    （行政执法机关全称）

执法类别：                    （①法定行政机关、②法律法规授权组织、③受行政机关委托行使行政执法权的组织）

1、《×××法》第××条“……。”

2、《×××条例》第××条“……。”

3、《陕西省省实施××办法》第××条“……。”

二、行政执法主体职能配置

根据丹凤县人民政府办公厅关于印发×××（行政执法机关全称）主要职责内设机构和人员编制规定的通知（丹政办发〔2010〕××号），丹凤县×××（行政执法机关全称）职能调整及主要职责是：（一）、……。（二）、……。（三）、……

    注：中省市驻丹单位、县委单位、群众组织填写格式是，根据商洛市×××部（委、局）××号文件，丹凤县×××（行政执法机关全称）机构设置及主要职责是：（一）、……。（二）、……。（三）、……

三、行政执法依据目录（共××部）

类别	序号	名        称	制定机关	生效时间 和发文号	主要实 施单位	共管或配合部门	备注
法律	1
	2
行政 法规	1
	2
地方性法规	1
	2
部门 规章	1
	2
政府 规章	1
	2

注：1、备注栏内填写法律、法规、规章修订时间。

2、不同层级的依据，按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章的顺序填写，同一层级的依据，按发布时间的先后顺序填写。

四、行政执法职权

行政许可实施机构：（具体办理的内部科室）

1、（事项名称）

法律依据：《×××法》第××条“……”。

2、（事项名称）

法律依据：《×××条例》第××条“……”。

1、（事项名称）

处罚种类：×××

法律依据：（1）《中华人民共和国×××法》第××条

（2）《×××办法》第××条“……”。

实施机构：（具体办理的内部科室，例：第1--10项为××股承办）

2、（事项名称）

处罚种类：×××、×××

法律依据：《×××条例》第××条“……”。

实施机构：（具体办理的内部科室）

3、行政强制

（1）（事项名称）

法律依据：《×××办法》第××条“……”。

实施机构：（具体办理的内部科室）

行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付和其它具体行政行为的项目、法律依据填写方式同上。

行政执法依据梳理说明

 

1、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》等公共法律法规不需罗列。

2、执法依据是指执法部门负责贯彻执行的现行有效的法律、法规和规章，要具体到法律条文的条、款、项。已明令废止的法律、法规和规章不得作为执法依据。

3、关于行政执法职权的分类行政执法职权大体可以划分为以下八类：

①行政许可是指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。具体许可项目以《行政许可法》实施后的清理、认定结果为准。我县具体以县上第三轮清理结果为依据，结合市上第四轮清理结果进行梳理。（）

②行政处罚是指行政主体对于公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依照法律、法规或者规章的规定，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行为，但具体项目要按每个法规规定的具体事项或具体违法行为进行拆分或细化。

③行政征收是指行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。行政征收有以下几种：

（1）税的征收。包括国税、地税和关税三大类。

（2）行政性收费的征收。包括环保费的征收（如排污费的征收等），资源费的征收（如矿产资源费、水资源费的征收等），建设资金费的征收（如重点水利、电力建设项目的资金征收、重点能源项目、交通项目的建设项目资金的征收等），使用费的征收（如土地使用费、车辆通行费和公路养路费的征收等），管理费的征收（如工商管理费、城建管理费的征收等）以及滞纳金征收。

④行政强制是指行政主体为实现行政目的，依法对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。行政强制包括两种：

一是行政强制措施，是指行政机关为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为，也叫“即时强制”。行政强制措施包括：（1）对人身的强制。如强制拘留、强制扣留、强制管束、强制约束、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行、强制服役、对在公共场所闹事者采取强行带离现场或驱散等。（2）对财产的强制。如查封、扣押、冻结等。（3）对行为的强制：强制许可等。

二是行政强制执行，是指公民、法人或其他组织逾期不履行行政法上的义务时，行政机关依法采取必要的强制性手段，迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制执行包括强制划拨、强制扣缴、强行拆除、强制销毁、变价出售、强制抵缴、强制退还等。

⑤行政给付是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，根据当事人的申请，依照有关法律、法规、规章的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。其种类主要有：

（1）抚恤金。这是最常见的形式，如对牺牲、病故、残疾人员的抚恤金，军烈属、复员退伍军人的生活补助费等。

（2）特定人员离退休金。如民政部门管理的军队离休干部的离休金、生活补助费、副食品价格补贴、护理费、丧葬费等。

（3）社会救济、福利金。如对农村五保户、贫困户以及流浪乞讨人员的救济、最低生活保障等。

（4）自然灾害救济金及救济物资。

⑥行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。根据法律规范和行政活动的实际情况，行政确认的形式主要有：

（1）确定。如颁发房屋产权证、土地使用权证、宅基地使用权证、专利权证、商标专用权证等。

（2）认可。如对产品质量的认证等。

（3）证明。如学历、学位证明、居民身份证明、亲属关系证明、货物原产地证明等。

（4）登记。如产权登记、户籍登记、婚姻登记等。

⑦行政裁决是指行政主体依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。主要包括权属纠纷、侵权纠纷、损害赔偿纠纷的裁决。包括：

（1）权属纠纷的裁决。包括对草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议和房产方面纠纷的裁决。

（2）侵权纠纷的裁决。如对侵犯商标权、专利权引起的纠纷，分别由工商、专利管理机关进行裁决。

（3）损害赔偿纠纷的裁决。这种纠纷广泛存在于食品卫生、药品管理、环境保护、医疗卫生等许多方面，通过裁决确认赔偿责任和赔偿金额。

对于上述七类仍不能包括的行政行为，归入“其他具体行政行为”中。

4、具体行政行为的名称要简明扼要，准确反映该行为的内容和性质。

 

附件4：

丹凤县行政执法人员统计表

单位：                                                     第  页

序号	姓  名	性别	出生 年月	工作单位	职务或身份	执法 类别	证件编号
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

附件5：

关于丹凤县×××（行政执法机关全称）

行政执法依据梳理结果的报告（样本）

 

县政府法制办：

根据县政府的统一要求，我们结合本单位的职责分工，对照所执行的法律、法规、规章和本部门的“三定”规定，进行了梳理、归纳，逐一核查确认，列举出行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及依据的条款。

经梳理，本单位具有行政执法主体资格的单位共（  ）个，其中法定行政机关（  ）个，法律、法规授权的组织（  ）个，依法受委托执法的组织（  ）个，行使相对集中行政处罚权的组织（  ）个；本单位执行的现行有效的法律、法规、规章共计（  ）部；行政执法职权共（  ）项，其中行政许可（  ）项，行政处罚（  ）项，行政强制（  ）项，行政征收（  ）项，行政裁决（  ）项、行政给付（  ）项，行政确认（  ）项，其他行政职权（  ）项（具体清理结果见附件）。

特此报告。

                                  

（单位盖章）

二0一0年  月  日