“这些数据表明，11年过去了，《纲要》提出的一些具体措施的落实情况还很不理想。‘经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标’也基本上没有实现。”

 

2015年12月14日，由中国政法大学法治政府研究院组织编写、法律出版社出版的《中国法治政府评估报告2015》在北京发布。

 

本次评估报告是根据2015年最新修订的评估指标体系，以网络检索、发送咨询函、实地调研及发放问卷等形式，对选定的100个地级以上市政府开展评估，根据各种评估数据整理而成，覆盖人口超过7亿。

 

评估体系主要由机构职能、组织领导、制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、社会公众满意度调查9项一级指标，以及26项二级指标、51项三级指标和10个问卷问题构成，满分1000分。其中，社会公众满意度分值200分，在9项一级指标中所占比例最高。

 

在100个被评估城市中，深圳、广州、北京、厦门、上海名列前五，太原、大同、绥化、拉萨、喀什排名垫底。评估报告显示，中国地方层面的法治政府建设整体水平仍然不高。100个城市平均得分617.36分。如果以60%的得分率作为及格线，那么，仍然有38个城市的法治水平不及格。

 

此外，东、中、西部地方政府法治建设呈现出明显的区域化现象。前十名中，东部城市占据8个，中部和西部各1个；在前二十名中，东部城市占据15个，中部3个，西部2个。就平均得分而言，东部城市平均得分644.16分，中部城市的平均得分为600.24分，西部城市的平均得分为574.84分。而得分最高的城市深圳，总分782.88分。

 

评估报告指出，地方政府在制度建立方面的得分率相对较高，但在制度实施方面的得分率相对较低。比如，“是否建立行政首长负责制”的得分率为64.75%，而“是否严格问责”的得分率仅为10.1%。此外，政府制度建设与公众对制度落实的评价存在很大差距。以重大行政决策听取意见为例，“重大决策听取意见制度”的平均得分率为81.3%；而在“社会公众满意度调查”中，公众对当地政府在重大决策时听取老百姓的意见和建议的情况，平均得分率仅为51.79%。

 

与此同时，评估报告表示2004年《全面推进依法行政实施纲要》（下称《刚要》）中的多项措施仍未落实。

 

本次评估体系中，一些指标依据《纲要》提炼而来，但从实际评测情况来看，实施结果并不尽如人意。比如，《纲要》提出“地方各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上级人民政府报告推进依法行政的情况”，但“本年度就依法行政工作或执法情况向人大常委会做专题汇报”的指标平均得分率为71%；《纲要》提出“制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理”，但“是否按规定对现行规范性文件开展清理并公布清理结果”一项的平均得分率仅为53.5%，有39个城市的得分为0；《纲要》提出“重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证”，但“重大决策合法性审查机制的实施情况”的指标平均得分率仅为31.7%，有84个城市得分在及格线之下；《纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度”，但“案卷评查”一项的平均得分率仅为33.2%；《纲要》提出“实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事执法工作”，但“行政执法主体清理”的平均得分率仅为29.5%。

 

“这些数据表明，11年过去了，《纲要》提出的一些具体措施的落实情况还很不理想。‘经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标’也基本上没有实现。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示。