在县政府全体会上的讲话

常务副县长  袁良善

（2011年4月13日）

同志们：

按照会议安排，我就全县依法行政、应急管理和政府系统廉政建设工作讲几点意见。

一、深刻认识加强政府依法行政、应急管理和廉政建设工作的重要性和紧迫性

依法行政、应急管理和廉政建设工作是政府自身建设的重要组成部分，是建设法治政府、廉洁政府、服务型政府的重要途径，是现代政治文明的重要标志，也是落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会发展的必然要求。近年来，我们坚持把依法行政、应急管理和廉政建设工作摆在重要位置，紧紧围绕经济突破发展这个核心，以加强行政权力监督制约为重点，以提高应对突发事件处置能力为目标，以推进惩防体系建设为主线，加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，不断提升政府系统应急处置能力和反腐倡廉建设科学化水平，为我县保持经济平稳较快发展、促进社会和谐提供了有力保证。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县依法行政、应急管理和廉政建设与上级的要求及人民群众的期望相比，仍然存在一定差距。在依法行政方面，一些行政机关工作人员依法办事的意识不强，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；政府职能转变、行政管理体制改革相对滞后，行政执法监督措施、监督力度还有待进一步加强。在应急管理方面，一些镇和部门应急机构、应急队伍不健全，应急预案不完善，在突发事件面前往往束手无策，处置应对不力。在廉政建设方面，一些镇和部门领导干部接受监督的意识不强、执行廉洁从政规定不够严格；一些干部作风漂浮，决策执行力和工作落实力不够；个别部门反腐倡廉法规制度和政策措施落实不到位，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。

当前，我县正处在加快发展的关键时期，国家新一轮西部大开发和陕南突破发展深入推进，我县融入西安“两小时经济圈”，特别是融入“一体两区”规划，这些都为我们提供了千载难逢的发展机遇。一大批重大项目正在实施，这些重大政策、重大项目的实施，既为我县经济社会发展注入了强大的活力，也对政府依法行政、应急管理和廉政建设提出了新的更高的要求；随着改革开放的不断深入、市场经济体制的完善和经济社会的发展，依法行政、廉政建设面临的新情况、新问题越来越多，人民群众对建设法治政府、廉洁政府、务实政府的期望更为迫切。目前，我国社会主义法律体系已经形成，政治、经济、文化等各个领域实现了有法可依，经济转型期的各类突发事件增多，各镇、各部门一定要站在政治和全局的高度，着眼于形势任务的新变化、新要求和人民群众的新期盼，认真学习法律知识和应急救援常识，做到知法、守法、懂法、用法，着力提高依法行政水平和应急处置能力，深入推进政府自身建设，为全县经济社会发展创造良好环境。

二、突出重点，全面推进依法行政工作

今年，全县依法行政工作的重点任务是创建市级依法行政示范县。现在距市政府对创建工作检查验收只有两个月时间，任务艰巨而繁重，各镇、各部门一定要突出重点，真抓实干，全面完成各项创建工作任务。

（一）积极推进科学民主决策。一要坚持依法决策。各镇、各部门对重大决策，必须进行合法性审查和集体讨论，未经合法性审查和集体讨论的，不得作出决策。重大决策要经过镇政府、部局行政办公会议决定。二要规范决策程序。在重大决策中要把公众参与、专家咨询论证、决策前风险评估、实施后效果评价、结果公开等制度作为决策的必经程序，用制度来保证决策的科学性。三要强化决策责任。对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要严格追究责任，努力提高政府科学决策水平。

（二）切实提高规范性文件制发质量。规范性文件是政府依法行政的重要依据。在规范性文件制定上，一要着眼于服务大局制定规范性文件。二要着眼于公开透明，完善规范性文件制定程序。严格执行规范性文件制发的程序性规定，从起草到审核，再到发布，都要强调公开和透明，保证群众的知情权、参与权。凡是政府制发的规范性文件，除涉密的外，全部要在政府门户网站上进行公示，方便群众查阅。三要着眼于法制统一，强化规范性文件监督管理。各镇、各部门制定的规范性文件，要及时报送县政府法制办备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）进一步深化行政管理体制改革。一要加快转变政府职能。依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置；完善公共财政体制，合理分配公共资源，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制；进一步理顺职能、职责关系，完善管理体制，解决好部门职责交叉、推诿扯皮问题。二要继续深化行政审批制度改革。认真做好第五次行政审批事项清理工作，进一步精减行政审批项目。实施行政许可的部门要积极推行“一个窗口”对外和“一站式”办公，为公民、法人和其他组织特别是国内外企业在丹投资发展提供优质高效的服务。三要全面推进政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促规范，以公开促公平。行政执法单位要依法公开行政执法依据、程序、收费项目、标准和办事流程，方便群众办事，接受群众监督；公共服务部门要依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参与权。

（四）严格规范行政执法行为。行政执法关系政府的形象，关系人民群众利益，是推进依法行政的关键。各部门一定要严格规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。一要加强执法人员管理。今年，我县将对因机构改革单位名称变更、人员变动的执法单位和执法人员单位组织换发执法证件，各行政执法单位和县政府法制办要严格按照县政府的安排，认真把关，严格审核，坚决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。二要规范执法程序。各执法单位和人员在执法过程中，不仅要注重执法结果的事实清楚、证据充分，更要执法过程的程序合法。没有程序的合法，就不会有实体的合法，只有二者兼顾，才能切实提高执法质量，行政管理相对人才能信服，政府的公信力才能得到维护。三要完善行政执法责任制。各行政执法单位要按照“有权必有责”的原则，在完成行政执法依据梳理的基础上认真做好执法职权分解和执法责法落实工作，做到执法岗位具体，执法流程清楚，职权与责任对应。四要依法规范行政处罚自由裁量权。各行政执法部门要按照我县工作方案确定的目标任务，认真规范行政处罚自由裁量工作，切实维护法律的公平与公正。同时，配合“创卫”工作，城管执法要加强，既要做到严格执法，又要文明执法，赢得广大群众的理解与支持。各成员单位，既要分工负责，管好份内的事，又要联合执法，相互配合，避免多头执法、重复执法、执法扰民。

（五）加大法制教育培训力度。从1994年以来，中央政治局坚持集体学法不间断，县政府建立了集体学法制度，每年组织政府组成人员集体学习国家新出台的法律法规。各镇、各部门也要建立健全集体学法制度，组织开展学法培训，进一步提高行政机关工作人员特别是领导干部的整体法律素质和运用法律手段解决各种矛盾问题的能力。各执法单位要加强对执法人员的管理，组织对行政执法人员进行集中培训教育，确保行政执法工作有序开展。各镇、各部门要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取各种形式，大力开展依法行政宣传和舆论引导工作，不断增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，努力营造依法行政的良好社会氛围。

三、强化措施，全面提升应急管理工作水平

今年全县应急管理工作要以实施《突发事件应对法》为主线，以有效预防和降低突发事件为目标，以创建省市级应急示范点为抓手，不断完善应急预案体系建设，强化应急演练，落实后勤保障，加大科普宣教力度，全面提升各级政府应急管理工作水平和处置突发事件能力。

（一）加强领导体制建设，提升应急管理能力。 一要健全应急管理机构。各镇、各有关部门要加强应急管理领导机构和办事机构的组建工作，进一步明确工作职责，强化辖区内企事业单位及行政村法人在应急管理中的主体责任，使基层单位应急管理工作有人抓、有人管、有人做，形成条块结合、上下联动的工作格局。二要加强应急队伍建设。以公安消防为应急救援骨干，整合各镇警务、卫生、民兵预备役等应急资源，发挥医疗急救、森林防火、矿山救援、环保应急、气象监测等专业应急队伍的作用。引导动员社会各类组织及公众广泛参与，推动政府与社会公众协调互动的应急动员机制。努力形成政府主导、协调有序、专兼并存、优势互补、管理规范、保障有力的应急队伍体系。

（二）加快完善应急预案体系建设。各镇、各部门要按照“横向到边、纵向到底”的预案体系建设目标和预案动态管理要求，结合应急管理工作实际，全面完成应急预案修订工作。一要扩大预案覆盖面。大力推进基层单位应急预案建设步伐，特别要抓好学校、医院、企业、社区、行政村等基层单位预案制定、修订工作。二要提高预案针对性。在预案编制过程中要认真分析总结近年来应对各类突发事件的经验教训，使预案内容更加符合实际、更加简明实用、具有可操作性。三要增强预案实战性。结合预案定期组织开展不同类型、不同级别、不同规模的应急演练，不断提高救援技能，促进救援队伍上水平、提档次。

（三）积极推进应急指挥平台建设。协助市上抓好市县应急指挥平台建设，进一步完善公安、安监、卫生、国土、环保、水务、气象等部门预警分析、监测监控、视频会商等功能的应急指挥平台。全面建立上下对接、纵横联系、信息共享、统一高效的应急决策指挥网络。

（四）强化应急值守信息报送。各镇、各部门要继续强化“平时值守”、“战时应急”的工作职能，健全应急值守工作制度，认真落实领导带班和干部值班，明确值班责任，强化责任追究。对突发事件信息要及时上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报。

（五）加强应急科普知识宣传，增强公众的避险意识和自救能力。依托丹凤政府公众信息网及《丹凤应急动态》，着力打造信息发布、宣教培训、理论研究等信息交流平台。充分利用广播、电视等多种媒体，采取编发预案简本、科普读本、影像资料和举办知识讲座、案例分析等行之有效的方式方法，广泛开展应急管理工作和应急救灾知识宣传教育，不断提高公众应急避险意识和自救、互救能力。以“四进（即：应急管理进社区、进农村、进学校、进企业）、五有（即：有应急预案、有组织机构、有应急队伍、有物资保障、有科普宣教）”为主要内容，不断完善基层应急示范点建设，充分发挥辐射示范作用，不断提升全县应急管理工作水平，为全县经济社会快速、持续发展提供良好环境保障。

四、明确任务，深入推进政府廉政建设工作

2011年是“十二五”开局之年，是推进丹凤率先突破发展的关键一年。全县政府系统廉政建设工作要认真按照国务院和省、市政府廉政工作电视电话会议的安排部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实加强政风行风建设，努力取得反腐倡廉建设的新成效，为我县经济社会突破发展提供坚强有力的保证。

（一）开展廉政教育，切实促进各级干部廉洁自律工作。各镇政府和县政府各部门要紧紧围绕勤政、廉政这一从政根本要求，认真学习贯彻落实《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定和厉行节约各项要求，坚持不懈地加强干部教育和监管，着力提高政府工作人员遵纪守法、勤政廉政的自觉性。要重点围绕解决干部队伍中存在的突出问题，特别是在影响工作效率、影响和制约科学发展等方面的差距和问题，继续加强和改进机关干部尤其是领导干部作风建设，下大力气整治庸、懒、散、浮等“机关病”。进一步完善抓落实的工作机制，对县委、政府确定的重点工作，紧盯不放、一抓到底、抓出成效，努力形成政令通畅、推进有力、廉洁高效的工作氛围。

（二）强化监督制约，深入推进源头治腐工作。坚持民主决策、科学施政，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证等制度，规范重大事项决策规则和程序，努力提高决策透明度和决策的民主化、科学化水平，减少和防止决策失误。要把公开透明原则贯穿到政府的全过程，深入推进政务公开，深化村务公开、厂务公开、公共企事业单位办事公开和基层站所事务公开制度，切实保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权力，最大程度地减少发生腐败行为的机会。着力推进行政问责制和绩效管理制度，坚决纠正行政不作为、乱作为，不断促进政府部门工作人员廉政勤政、依法行政。

（三）坚持从严执政，严肃查办违法违纪案件。各镇、各部门要大力支持执纪执法机关查办案件工作，纪检监察机关要切实履行职责，联合公安、检察、法院、人社等职能部门，加大案件查办力度，形成办案合力，严肃查办贪污贿赂、失职渎职和严重违反政治纪律、组织人事纪律、重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件尤其是重点领域和关键环节中以权谋私的案件。继续深化工程建设领域突出问题、国土资源领域腐败问题专项治理，加强对项目规划、申报、立项和建设情况，对国有建设用地使用权和矿业权出让等方面全过程的跟踪督查。严肃查处发生在基层政权组织和重点岗位上滥用职权的案件，严肃查办以案谋私、贪赃枉法、为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加强执纪办案队伍建设，严格依纪依法办案。

（四）突出关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持把以人为本、执政为民的理念，落实到维护群众权益和化解社会矛盾各项工作之中，重点围绕群众反映强烈和损害群众利益的突出问题，持续深入开展纠风治理工作，切实保障民生、维护民利。坚决纠正和严肃查处损害农民利益的问题，继续抓好教育、医疗服务、食品药品安全、公路“三乱”、“小金库”与社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金管理的专项治理。要认真解决征地拆迁、安全生产、企业改制等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益的问题。

（五）坚持整治和建设并重，进一步优化经济发展环境。各镇、各部门要牢固树立抓环境就是抓发展，破坏环境就是阻碍发展的观念，坚持把优化经济发展环境作为廉政建设的重要内容，把发展环境的好坏作为检验廉政建设的一个重要标尺，切实改进政府服务，大力提高行政效能，着力为加快推进县域经济突破发展创造良好环境。要继续深化企业服务年活动，严格落实服务承诺制、限时办结制、首问负责制、过错追究制等机关效能建设制度，提高办事效率和质量；加强客商投诉服务体系建设，加大对破坏投资环境问题的处理力度，做到有诉必接、接诉必查、处理必复；建立减轻企业负担监督网络，严肃查处涉企“三乱”和随意检查问题，清理规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题，切实减轻企业负担。要突出项目建设这一重点，着力强化协调服务和环境保障，及时研究解决环境保障方面的问题，真正做到有人管、有人抓，要对项目建设实行优惠政策，严格规范部门到企业的各项检查评比、考核等活动，为项目建设保驾护航。要深入推进行政审批制度改革，精简行政审批事项和审批程序，进一步清理行政事业性收费、经营性收费，严格规范收费行为，坚决为经济发展扫清障碍。

五、加强领导，确保依法行政、应急管理和廉政建设工作任务落到实处

今年我县依法行政、应急管理和廉政建设工作任务已经明确，各镇、各部门要进一步增强责任感和使命感，不断加大工作力度，狠抓任务落实，按照职责分工，切实把各项工作任务落到实处。

(一)加强组织领导。各镇、各部门主要负责人是依法行政和廉政建设的第一责任人，分管领导是直接责任人。全县各级领导干部要切实履行好工作职责，坚持把依法行政工作、廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，及时研究解决存在的困难和问题，切实抓好各项工作任务的落实。

（二）密切协作配合。法制、监察、政府应急办等部门要发挥牵头作用，细化分解任务，层层夯实责任，建立健全各相关部门之间、各镇与部门之间的沟通联系制度、情况通报制度、工作衔接、资源共享机制，真正使依法行政、应急管理和廉政建设体现到政府工作的各个方面，贯穿于政府工作的整个过程，落实到政府工作的每个环节，形成部门联动、科学预警、有效防范、快速处置应急管理机制。

 (三)认真履行职责。政策、法规、制度的执行力和落实力，是政府行政能力的重要体现。各镇、各部门一定要围绕解决损害群众利益的突出问题、优化发展环境、改进干部作风、落实廉政建设责任制、开展法制宣传教育、坚持依法行政、加强应急管理等工作任务，明确岗位责任，细化工作措施，抓住关键环节，确保抓出成效。

(四)强化监督检查。监察、审计、政府法制办要切实发挥作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，加强对权力运行、职责履行情况的监督检查。监察部门要突出加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政、依法行政、高效行政，确保政令畅通。审计部门要加强对财政预算收支、民政、社保等专项资金以及固定资产投资的审计工作，发现问题，及时纠正。法制部门要严格执行《陕西省依法行政监督办法》，抓好对重点事项、重点问题的监督，切实履行复议职责，坚持纠正违法和不当的行政行为。

同志们，推进依法行政，加强应急管理和廉政建设，任务艰巨、责任重大。我们一定要以科学发展观为指导，认真贯彻落实国、省、市依法行政工作和廉政建设的有关要求，统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，努力提高工作质量和水平，为推动全县经济社会突破发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。