以执法制度建设为基础,以执法主体建设为保障,以执法管理体系建设为核心,以执法安全建设为底线,深化、细化、实化各项工作措施,近年来,安徽省公安厅始终将执法规范化建设作为“一把手”工程来抓,执法办案质量大幅提升,呈现“三升二降”态势,即执法质量考评优秀率、考评平均成绩和人民群众满意度稳步提升,考评发现的执法问题和不达标率大幅下降。
“人民群众对公安工作满意不满意,最终看的是执法质量和执法水平。具体到每个群众,就是通过所经历的每一个案(事)件的处理来看公安民警执法行为是否规范、执法态度是否端正、执法结果是否体现和维护了公平正义。”安徽省省长助理、公安厅厅长李建中认为,各级公安机关特别是领导同志都要用生命线和命根子来认识和看待法制工作,推进执法规范化建设。
质量考评引导执法
“请宣城市公安局法制部门的同志对刚才通报的这起典型案件进行点评。”在不久前安徽省公安厅召开的全省公安机关执法检查“回头看”活动暨典型案例评析电视电话会议上,安徽省公安厅法制处副处长赵慧通报5起典型案件案情后,现场点名案件办理地以外的市公安局法制部门对案件进行互动点评。
开展案件“回头看”活动,是安徽省公安厅今年促进民警严格规范执法重要行动,以反面典型警示筑牢民警公正执法坚实防线。
“通过对违法典型个案的剖析,举一反三,带动普遍性问题的解决。”安徽省公安厅党委委员、纪委书记王迎春说,这样的典型案件评查已纳入日常考核,日常考评、阶段考评与年度考评相结合的执法质量考评机制覆盖了安徽公安机关执法全过程。
安徽省公安机关是全国公安机关较早开展执法质量评查的省份之一。执法规范化体系不断得到细化、实化和硬化,基本解决受、立案不实现象,执法办案程序性问题大幅减少,一批执法突出问题得到有效遏制。
“市级公安机关绩效考核中设立了‘执法规范化建设情况’专项考核内容,赋予100分的分值。”安徽省公安厅法制处处长朱潘杰说,还对涉法信访案件、办案场所建设、重大执法问题、人民群众安全感和满意度等情况设立“一票否决”和“一票否优”的硬性指标,有效发挥执法质量考评风向标、助推器的作用。
据介绍,仅近三年来,安徽省有7个县级公安机关在执法质量考评中被一票否决,24个县级公安机关被一票否优。
刚性追责严堵过错
“如果过错责任不追究,好坏不分、是非不分,就无法在干警中树立信仰法律、崇敬法律、昂扬向上的氛围,无法在民警中释放正能量。”李建中认为,只有狠抓执法过错认定和责任追究,才能形成震慑力,扭转一些执法问题屡查屡犯局面。
如何让执法过错认定和执法责任追究这一手抓实?
安徽省公安厅要求,从新发生的信访案件入手,找出执法问题,实行责任追究。省、市两级公安机关要对当年新发生的信访案件一一进行执法质量评估、执法过错认定以及过错责任追究。省、市、县三级公安机关每年要认定一批执法过错案件,查清一批执法过错具体责任和领导责任。
“命案必评,法制和刑侦部门会以当年新发生的命案为主,同时适当抽取一定比例的八类重大案件进行评查。”朱潘杰说,针对群众举报查实的案件、检察机关绝对不诉的案件、人民法院判无罪的案件、信访查实整改的案件,则抓几个典型案件进行追责,以震动民警。
在纠错和追责的双轨驱动下,安徽公安机关依法行政工作得到长足进步,涉及的执法问题已大幅下降。
考评不再包罗万象
“考评不能包罗万象,确立依法、科学、有效、统一的指标考评体系非常重要。”王迎春说,针对不同警种、不同岗位、不同案件,安徽省公安厅建立健全了符合公安执法工作实际特点和客观规律的考评指标体系,民警能够有章可循、照章办事,标准化、规范化执法。
刑事拘留数、行政拘留数、退查率、破案率等是以往公安机关最常见的绩效考评指标,而如今它们已经退出了安徽省公安机关的考评体系。安徽省公安厅以有利于提高执法质量、有利于调动执法积极性、有利于节约执法成本、有利于提高执法管理水平、有利于促进社会和谐稳定为设计目标,不断调整考评内容和重点。在让“破案率”等不科学、不合理的考评指标退出同时,检察机关绝对不诉、法院判无罪案件等案件考评力度加大,案件当事人及家属的评价、人民群众安全感和满意度等社会评价列为考评重要内容。
“指标体系既注重考评指标的针对性和实效性,还兼顾操作性和稳定性。”安徽省公安厅法制处副处长马家利说,为实现执法活动全流程管控,安徽省公安厅在大力推进网上执法公开同时,分警种、部门统一了执法执勤岗位流程和标准,进一步细化了各个环节的执法要求和执法责任。
此外,安徽省公安厅还把民警法律素质和规范执法能力的提升作为公正执法的根本性工作常抓不懈,全面推行资格考试,基层全部配备法制员,通过一线民警提升警务实战技能比武等方式以及建立民警个人绩效考评体系,大大促进了民警执法素质、执法能力、执法水平、执法质量的提升。
执法质量是核心是关键
记者手记
李光明
执法质量是公安机关的生命线、命根子。这一通俗的说法出自李建中之口,生动而形象。他认为,执法规范化建设是一项打基础、利全局、管长远的重大系统工程,是公安工作和队伍建设的核心、关键。而执法质量的优劣除了需要经过科学考评程序界定,就是群众满不满意。
在一线民警提升警务实战技能比武中,李建中专门到合肥市公安局杏花派出所巡控车上跟班作业,以带动民警从自己做起,从“零”开始、向“零”努力,争取执法“零”过错,让群众从每一个具体的执法中感受到公平正义。
（责任编辑:沈思宇）
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