丹政办发〔2010〕97号

丹凤县人民政府办公室

关于开展规范性文件清理工作的通知

各乡镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构，中、省、市驻丹各单位：

为进一步加强政府规范性文件管理，取消不适当的行政管理和行政干预，维护法制统一和政令畅通，优化全县经济社会发展的良好法制环境，根据《商洛市人民政府办公厅关于开展规范性文件清理工作的通知》（商政办发[2010]142号）要求，经县政府同意，现就我县开展规范性文件清理工作的有关事项通知如下：

一、清理范围

（一）时间范围：截至2010年7月31日前我县各级行政机关制定的现行有效的规范性文件。

（二）内容范围：县政府和县政府办公室颁布的规范性文件；各乡镇政府颁布的规范性文件；县政府各部门制定的规范性文件（几个部门联合制定的规范性文件、部门下属单位起草以部门名义制发的规范性文件）。

二、清理任务

这次规范性文件清理工作的任务，主要是针对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，要予以修订或者废止。

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2009]27号）、国务院法制办《关于请抓紧清理、修订涉及乙肝项目检测有关规定的函》（国法秘教函[2010]195号）的要求，在这次集中清理中，还应对涉及工程建设领域突出问题，涉及限制乙肝病毒携带者入学、就业，涉及不利于民间投资发展等方面的规范性文件进行专项清理。

三、清理原则

规范性文件清理要与全国人大（全国人民代表大会常务委员会关于废止[2009年6月27日第十一届全国人大常委会第九次会议]、修改[2009年8月27日第十一届全国人大常委会第十次会议]部分法律的决定）、省人大（陕西省人大常委会公告[十一届]第二十七号、二十八号）对法律、法规、规章废止、失效、修改及市级部门规范性文件的清理相互衔接，以保证规范性文件与现行有效的法律、法规、规章、政策及上级规范性文件的一致性和协调性。

（一）规范性文件不符合市场经济要求和经济社会发展实际或者主要内容与法律、法规、规章、政策、上位规范性文件不一致的，要予以废止。

（二）因机构改革单位合并、分立、更名、职责调整，规范性文件的制定主体、实施主体不适格的，要明令废止。

（三）适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，要予以宣布失效。

（四）所依据的法律、法规和规章已废止的，要予以废止。

（五）“试行”、“暂行”办法超过两年的，原则上要重新修订。取掉“试行”、“暂行”字样，结合新近政策修改后重新颁发。

（六）规范性文件颁布实施超过五年的，尤其是2003年市政府成立以前（参照商洛地区行署制定）的规范性文件原则上要先予以废止，修改后重新颁发。

（七）规范性文件的个别条款与法律、法规、规章、政策或者上位规范性文件规定不一致的，要先予以废止，并按规定程序修改后重新颁发。

四、责任分工

规范性文件的清理，按照“分级负责”和“谁制定、谁清理、谁负责”的原则进行，分别由乡镇政府和制定部门负责清理，清理结果由各乡镇政府和县政府各部门汇总后报县政府法制办公室。

（一）县政府法制办公室负责协调指导全县的规范性文件清理工作。

（二）县级各部门起草的以县政府或县政府办公室名义发布实施的规范性文件，由负责实施或牵头起草部门负责提出初步处理意见，报县政府法制办审核后，报县政府审定。

（三）各乡镇政府、县级部门制定的规范性文件由各乡镇政府、县级各部门负责清理，按要求报县政府法制办公室备案。因机构改革而发生合并、分立、更名的原政府或部门的文件，由继续承担其行政职能的单位负责清理。

（四）涉及工程建设领域突出问题的规范性文件清理工作由县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组组织实施。

（五）涉及不利于民间投资发展、向企业乱收费的规范性文件清理工作由县发改局组织实施。

（六）涉及限制乙肝病毒携带者入学、就业、体检的规范性文件清理工作分别由县教体局、人社局、卫生局组织实施。

（七）涉及向企业乱摊派的规范性文件清理工作由县经贸局组织实施。

五、实施步骤

清理规范性文件工作采取上下结合、自查为主和清审与废改并举的方法，具体分为四个阶段：

（一）清理阶段（8月8日至8月22日）。各乡镇政府、县级各部门对现行有效的规范性文件要进行全面清理，提出需要保留、修改或废止、失效的意见。各乡镇政府、县级各部门要将清理的规范性文件通过网络等形式向社会公布，广泛征求各界人士的意见。对存在的矛盾争议或者难以确定的问题，要组织各界人士进行座谈论证，听取民意，集中民智，增强清理效果，提高清理工作水平。以县政府或县政府办公室名义发布的规范性文件，由起草部门提出初步处理意见和理由，填写《规范性文件清理意见表》、《规范性文件清理统计表》。并经单位主要领导签署意见加盖公章后，连同规范性文件复印件一同报县政府法制办公室审查。
　　（二）审核阶段（8月23日至9月5日）。各乡镇政府、县级各部门制定的规范性文件，要召开专题会议进行研究。做出具体处理意见，于9月5日前报县政府法制办公室备案审核（《规范性文件清理意见表》、《规范性文件清理统计表》和规范性文件复印件）。以县政府或县政府办公室名义发布的规范性文件，由县政府法制办公室将根据相关部门提出的意见，认真研究审核，报请县政府常务会议审定。需要制定新的规范性文件以取代旧的，由原报送部门重新起草拟定。对要修改的，原则上先予以废止，并按规范性文件的制定程序重新颁发。其中涉及工程建设领域突出问题的规范性文件的清理意见于8月23日前报县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，并抄送县政府法制办公室；涉及限制乙肝病毒携带者入学、就业、体检的规范性文件的清理意见于8月23日前报县政府法制办公室；涉及不利于民间投资发展和向企业乱收费的规范性文件的清理意见要在8月23日前报县发改局，并抄送县政府法制办公室；涉及向企业乱摊派的规范性文件的清理意见要在8月23日前报县经贸局，并抄送县政府法制办公室。

（三）公布阶段（9月5日至9月30日）。将最后审定的清理结果文件及目录，通过政府或部门文件、政府网站向社会公布。乡镇政府、县级部门要将本乡镇、本部门规范性清理结果文件和保留有效规范性文件复印件和电子文本报送县政府法制办公室，县政府将在县政府门户网站上统一进行公布，凡未列入继续有效规范性文件目录的，今后不得作为行政管理的依据。（联系电话：3328042 张凯;邮箱：dfzffzb@163.com）。

　　（四）总结阶段（10月1日至10月10日）。各乡镇政府、各部门要认真总结清理工作情况，于10月10日前书面报县政府法制办公室。

　　六、工作要求

   （一）加强领导，精心组织。县政府决定成立由分管县长负责，县政府法制办公室牵头，县编办、县监察局、县发改局、县教体局、县人社局、县卫生局、县经贸局等部门参加的规范性文件清理工作协调领导小组，负责清理工作的组织协调、督促指导。协调领导小组要切实负起责任，部门之间要密切配合，确保清理工作顺利完成。县政府将规范性文件清理工作纳入对乡镇、部门依法行政年终目标责任制考核范畴，各乡镇政府、县级各部门要高度重视，明确专人负责，确定专门工作机构具体从事清理工作，并把它纳入目标管理和岗位责任考核内容，切实把这项工作抓紧抓好。

（二）分工负责，密切配合。清理规范性文件工作政策性、业务性强，任务繁重，涉及面广。各乡镇政府、县级各部门要按照各自分工，协同配合，本着积极负责精神，细清严查，分类处理，既认真清理查阅，又要善于分析研究，准确把握清理工作的原则，使之立有准则，废有依据，改有目标。

（三）督促检查，夯实抓实。清理规范性文件工作要层层抓紧、抓实。县政府法制办公室将对各乡镇政府、各部门的工作进展情况进行抽查。各乡镇政府、各部门要加强督促检查，掌握进度，及时反映情况，扎实完成清理规范性文件的各项任务。

附件：1、规范性文件清理意见表

 2、丹凤县规范性文件清理统计表                     

  　　  3、丹凤县行政执法人员调查摸底表                                                

                                 二○一○年八月六日

主题词：法制    规范性文件    通知

抄送：市政府法制办公室

县委办，人大办，政协办，纪委办，残联。

丹凤县人民政府办公室                  20lO年8月8日印发

                                    　    共印90份　

关于对《                             》

的清理意见

起草部门意见：                                     

盖章：    年  月  日

县政府法制办审查意见：                                  

盖章：     年  月  日

丹凤县规范性文件清理统计表

填报单位（盖章）：　　　　　　　　　　　　　　　        　　    　填报时间：　　年　　月　　日