听了大家的发言，我感觉很受启发。我也作个发言，谈谈自己的一些感受，供大家参考。

    从目前的情况看，全国省一级开这样的会议还不多，陕西这项工作是走到前面的。今天上午，周秘书长讲话中说到依法行政工作年底要进行考核、评比、表彰，我觉得这个方式、方法很好，使我们在创建示范县工作过程中，能够进一步提高基层政府依法行政的水平。

关于依法行政示范县这项工作，国务院在《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）中做出了明确要求，《决定》规定：“省级政府要切实担负起加强市县政府依法行政的领导责任，把推进市县政府依法行政工作作为当前和今后一个时期建设法治政府的重点任务来抓，要加强工作指导和督促检查，要大力培育依法行政的先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型的示范带动作用。”

    今天的这个会，既是贯彻国务院《决定》的一个非常重要方式，也是推进市县政府依法行政工作的一个有力措施。《决定》还要求要建立依法行政考核制度，把“六个是否”作为考核标准。要求考核建设法治政府工作，第一看是否按照法定权限和程序行使权力和履行职责；第二看是否依法决策，强调在科学民主的前提下依法决策；第三看是否依法制定和发布规范性文件；第四看是否依法实施行政管理；第五看是否依法受理和办理行政复议案件；第六看是否履行行政应诉职责。今天的会议，充分贯彻了国务院的《决定》关于树立典型这样一个要求，这个工作做得很扎实，也很及时，我感觉很有意义。

下面，我谈几点体会与大家共同讨论。

    一、创建依法行政示范县的重要意义

    创建活动可以做这么一个概括，就是“抓典型、促深化、上水平、保发展。”抓典型是指按照《决定》的要求，将依法行政工作做得好的县区树立为典型，通过榜样的力量来深化依法行政工作，通过树立典型来带动全局，把《决定》落到实处，通过这一系列的工作，最后保发展、保稳定、保民生，从而推进依法行政示范县的一个深化。陕西有107个县（区），其中11个是依法行政示范县（区）创建试点单位，只占到总数的十分之一左右，将示范县（区）工作搞好，就能有效推进全省市县政府依法行政工作。如果我们在全国范围开展这样的工作，就能推进全国上千个市、县、区的依法行政工作，所以这项工作是有战略性的，通过这项工作，提高了依法行政工作水平，保证了经济发展，保证了社会稳定，这就是创建工作的意义。

    二、陕西省创建依法行政示范县的特点

    一是有创新性。《决定》中讲到，充分发挥典型的示范带动作用。典型的方式很有讲究的，咱们现在是通过示范县的形式来抓典型，就是把它固定在示范县的模式里抓，这个创新不光是名称，更重要的是创新推进工作的机制。我注意听了每一个示范县的试点工作，基本上都是全面的展开，同时每一个县与县之间在做法上都是在相互借鉴。这是一个什么机制？实际上就是竞争的机制。竞争是活力的源头。我们搞改革开放，其中一个非常重要的目标，是市场化，而其最重要的特点就是竞争，用这个竞争的机制来促进市场发展，促进经济社会发展，没有竞争肯定就没有发展。所以我觉得竞争是一个机制的条件，通过这个机制来调动大家。今天，我看到所有的县（区）都很积极，为什么积极，就是一个机制起了作用，而且这个机制还不光是上级部门或者上级领导要求这么做的。

    二是有针对性。创建是什么？是一个过程。这个过程是什么？是要解决问题，通过解决问题来提高我们自身的能力和水平。上午大家参观了劳动力资源市场，有一个很明显的就是解决问题。当时我注意到很多人聚集到一起，寻求等待机会。如果不正确引导，就可能出现一些黑中介，从而导致了一种无序的状态，这就容易引发一些各种各样的事情。雁塔区解决了这个问题，通过解决问题提升了管理水平，提高了我们依法行政的能力，所以我觉得有针对性。

    三是突出了制度建设。通过制度建设来解决突出的问题。每个县（区）的发言里都有关于制度建设的问题，大家都很重视这个问题，通过机制和制度来统一思想，我感觉非常好。

    四是取得了显著的成效。这个显著的成效，实际上体现在三个“更加”上面，一个是依法行政工作更加全面，全面是什么意思，是都动员起来了，不仅仅是领导干部，而是大家都动起来了；二是更加深入；三是工作更加具有成效。

以上四条就是陕西省创建依法行政示范县的试点工作的一些很重要的特点，我觉得这些特点都是值得我们共同分享的。

    三、通过创建工作，进一步贯彻好国务院《关于市县政府依法行政的决定》，不断提高市县政府依法行政的质量和水平

国务院有关领导高度重视市县政府依法行政的决定，也高度重视市县政府依法行政的情况，前不久，有关领导专门批示要认真总结依法行政的经验，找出问题，推进工作。所以在8月份的时候，我们按照国务院领导的指示精神，给各省、自治区、直辖市发了一个文件，要求各省、自治区、直辖市对《决定》颁布一年以来的情况，进行自我检查。在自查的基础上，由国务院法制办来进行抽查。截至目前，我们已经抽查了9个省、区、市。总的情况看，贯彻落实的情况是好的，但发展也是不平衡的，有些地方也是有差距的。

顺便说一下，今年国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布五周年，我们大家需要认真总结五年来的情况，找出问题，部署下一步的工作，研究后几年的规划及建设法治政府的指标体系等。

   市县政府依法行政工作之所以应当特别重视，因为它是法制保障的基石，是依法行政工作最基础的基础。法制保障的主要内容是依法行政，强调法制保障就要强调依法行政，这是一个最基础的东西。为什么市县政府是依法行政的基石和基础呢？因为依法行政的难点和重点都在市县政府。主要有以下几个理由：一是由地位确定的，市县政府在政权体系当中位于政府工作的第一线，同时还是法律法规规章的重要执行者，市县的工作搞不好，依法行政总体水平就不可能提高。二是从实际工作来看，它有两个大多数，一个是作出大多数直接涉及人民群众利益的行政行为，另一个是各种矛盾和纠纷大多数发生在基层，并需要市县政府来处理和化解。三是矛盾和问题集中。我们做过一个问卷调查，问卷调查有56%的参与者对基层依法行政总体评价是不高的，有37%的参与者认为进展很缓慢，有17%认为没什么变化，有3%认为越来越差。所以，我觉得创建依法行政示范县（区）这项工作非常重要，通过打好基层的基石，来进一步贯彻好国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，提高我们依法行政工作的水平。

    四、深化依法行政示范县创建工作

    创建示范县不仅仅是一个牌子，大家不要将它具体化到只是一个刻着示范县的铜牌子。我们要认识到创建示范县是推进依法行政过程中的一个载体，这个载体是承载法治政府内涵的，是承载法治政府目标的具体体现，是要通过这个过程使市县政府达到法治政府的要求。

    法治政府是什么样的？法治政府是按照法治原则运作的政府。同时，它也是一个服务型的政府。今天我在参观劳动力市场的时候，注意雁塔区政府投入了许多人力、物力、财力，免费为大家提供公共服务，这很好，这就是政府的服务。如果不是这样，而是派很多的执法人员站在门口，凡是进来就收费，这就叫收费型了。法治政府还要有规范化的管理，规范化管理最重要的含义，不但是要规范行政管理相对人，而且也要规范行政权力。法治政府还要求构建节约型、环保型社会。现在我们的差距，其实硬件上没有多少差距，往往体现在软件上。软件上一个很重要的因素就是我们的思想意识和制度建设，没有制度建设或者制度建设不科学，最后的结果就是没有效率或效率低下，行为没有预期，社会没有诚信。

   在交流这些经验之外，我觉得还要注意几个问题。一是学法的问题。要把决策的过程当成学法的过程，把决策的过程作为用法的过程，把办案的过程作为学法、用法的过程，把学法和实际工作结合起来。二是职能转变问题。从管理型向服务型转变，这个转变不容易，但是必须转变。现在的许多问题都是我们转变不到位引起的。我曾经专门对职能转变的定性、定位、路径、方式方法做过一个研究，发现其中最重要的一条是在执行法律法规的时候，要有一个意识的转变。职能转变不是推卸责任，职能转变不是揽事，职能转变不是说我什么都不管，职能转变绝对不是一个不作为。很多人觉得不作为就是一个职能转变，这是误解。我们政府的所有的职能在法律法规的规定里，离开这个规定我们就没有权力进行管理。实际上政府作为社会的管理者，我们强调的是依法行政，强调规范执法，强调的是社会管理和社会建设要按科学合理的原则进行。作为社会的管理者，我们制定规则，执行规则，规范当事人的行为，这是作为社会管理者义不容辞的义务和责任。然而这个方面却是问题最多的，最根本的原因是有法不依、执法不严、违法不究，侵犯当事人的合法权利和利益。三是化解社会矛盾。从现实情况看，有些问题出在政府本身。我们在做社会稳定和社会和谐工作的时候，行政管理不要做矛盾的制造者，要做矛盾的化解者。最后一个是法律顾问的问题。我们在办案子的过程中发现一个很重要的问题，有的基层领导在做决策的时候，可供支配的法制力量太少，没有专业的法制工作人员给领导提供法律参考意见，所以有时是解决了一个问题引起了更大的问题，或者是问题解决得不好，引起了矛盾。所以我觉得，加强基层政府的依法行政，应当增加政府的法制力量，健全政府的法制机构，并充分发挥其法律顾问、参谋和助手的作用。

    此外，创建依法行政示范县工作，需要注意“五个结合”。

    一是要结合学习贯彻十七届四中全会的精神，规范自身，进一步升华我们的创建工作。落实四中全会的精神，需要加强法制建设和加强队伍建设。通过这个建设，使得我们不断提高我们依法执政和行政的能力。

    二是要将《纲要》的贯彻和《决定》的贯彻结合起来。既然是依法行政示范县，我觉得就是要在《纲要》的框架下按照《决定》的要求进行创建。《决定》有8个方面 43项具体内容，大家可以根据自己的实际情况，按照要求来进行创建，但是应当是在《纲要》框架下。

    三是要结合规范政府共同行为的法律、法规。这里是指要依照规范政府的那些法律、法规来工作，如立法法、行政处罚法、行政许可法、政府信息公开条例、行政复议法等等。要结合这些法律、法规来深化我们的创建工作，不能够把这些法律法规抛到一边去，拍脑袋搞创新。

    四是要结合各地区不同的情况和问题。就是要因地制宜，根据各地区不同的情况，确定创建的重点。

    五是要结合我们国家和当地的中心工作，服务大局，搞好工作。创建示范典型不是目标，而是要通过这项工作使得我们依法行政的质量和水平有一个较大的提高，法治政府建设有较快的发展，使经济社会发展有一个很大的进步。我们要学会抓重点，结合发展中的环节确定重点，抓住全局，抓住核心，抓住矛盾的焦点，不断地深化这项工作。