西安雁塔区：加强法制监督 推进依法行政
依靠法制和监督，规范权力运行，强化监督是依法行政的重要保障。雁塔区始终高度重视法制监督工作，牢牢把握内部监督、媒体监督和行政问责三项要点，不断完善行政监督体系和问责制度，在实践中探索形成了一套较完善、有力度的监督体系，实现了对行政行为源头、过程、结果的全面监督，保障了依法行政。
一、以风险防控为抓手，强化内部监督
行政行为的起点是决策，一旦决策或实施失误，损失难以弥补。一方面，突出“防”。在全区各行政审批和执法部门试行风险防控机制，排查行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务四大类风险点，科学评估等级，确定监管责任，实现对这些关键点的全程监督，超前化解各种风险。另一方面，突出“控”。先后建立了专家顾问咨询论证、法律顾问参与决策、社会稳定风险评估等一系列工作机制，在政府重大决策、规范性文件审查、经济合同签订、城中村改造等事项中都发挥了重要作用，有效避免了盲目决策和短期行为。
二、以搭建平台为抓手，强化外部监督
拓宽铺平民意反映渠道是实现外部有效监督的基础。一是搭建交流沟通平台。建立健全政府领导班子与人大代表、政协委员日常联系制度，搭建“点对点”沟通平台，及时纠正决策和推进过程中的偏差。在政府门户网站设置专栏，并结合走访调研、召开座谈会等方式问政于民、问需于民，保障群众参与权。二是搭建便民服务平台。探索创新行政执法模式，推行联合执法，前移执法关口。今年，区政府开展了“食品放心工程”创建活动，经过法制部门前期调研和可行性论证，在超市和市场设立驻店检测室，工商、农水、食品药监等部门派员联合进驻，实行统一领导、联合执法、集约管理。率先在全市建成雁塔就业服务网，将行政管理与服务从现场移到网上，使用工单位和求职者足不出户享受到便捷的服务。另外，区治安防范监控中心、城市管理远程监控指挥中心、残疾人综合服务中心等也相继落成，将更加优质便捷的公共服务送到了千家万户。三是搭建矛盾纠纷调解平台。建立行政复议与信访、司法协作互动机制，形成了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的大调解体系，充分发挥人民调解委员会、乡规民约评理会、信访听证会、涉法涉诉信访联调窗口的作用，努力把各类纠纷、矛盾、争议化解在基层、在萌芽。正在建设的涉法涉诉信访联调窗口，是区、街两级建立涉法涉诉信访联合调处机制的重要内容之一，在区级层面成立了区涉法涉诉信访联调工作领导小组，在法院开设工作窗口；在各街办分别设立联调工作站，派驻司法、民警、农村和社区干部，整合多方力量化解社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题。
三、以健全机制为抓手，强化纠错问责
任何形式的监督，只有与纠错问责结合起来，才能取得实效。一是健全纠错机制，加强过程监管。建立决策实施评价机制，通过跟踪落实、督办检查、信息反馈、效能监察等，及时发现并纠正问题。定期开展执法案卷评查活动，纠正不规范、不合法的执法行为。采取“三方会审”，严审拟出台的规范性文件，定期开展清理工作，及时修改废止失效文件。严格执行罚缴分离和收支两条线管理，坚决制止各类乱收费、乱摊派行为。二是健全问责机制，抓好结果监管。既有针对领导层的《行政决策责任追究制度》，确保决策的权责统一；也有针对执行层的《行政执法人员行政执法过错责任追究暂行办法》，按照“有权必有责，权责必相符”的原则，严格问责，做到了“有错必纠、有责必问，先纠错、再追责”。
咸阳秦都区：规范政府决策行为 实现行政决策科学民主化
近年来，秦都区政府始终把依法行政作为政府工作的生命线，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》精神，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在坚持科学民主决策工作中，将工作重心放在事关全局性的大事、要事的研究和谋划上，放在重大决策、重大部署的推进落实上，确保行政决策科学化、民主化、合法化，有效的保证区政府工作的顺利进行。
一、坚持依法执政，建立科学民主决策机制
决策是政府工作的核心，贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的成效。为切实提高区政府的决策能力，我区结合区情实际，制定了《秦都区人民政府工作规则》，对区政府的决策事项进行了科学分工，完善了区政府内部的决策规则和运行机制。进一步强调和完善区长办公会，集体领导制度，明确和落实区政府各个领导职责分工，建立健全重大决策制度，要求政府常务会和区长办公会要严格坚持民主集中制、实行科学民主决策、会议决策原则等，凡涉及全区国民经济和社会发展规划、财政预算和改革开放的政策措施、经济和社会管理的重要事务，以及重点项目建设、招商引资项目、国企改革、国有资产处置等重大决策，必须由区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。在决策中，充分保证每一位领导的发言权、参与决策权，做到充分酝酿，集体决定，体现了决策的科学性和民主性。
二、规范决策程序，提高行政决策质量
在重大行政决策方面，制定出台了《关于规范有关工作程序的规定》，明确决策程序和决策责任。基本做到了“四不决策”，即未经调研不决策、未经专家咨询论证不决策、未广泛听取民意不决策、未经集体讨论不决策。在实际决策中，坚持以下三点：一是调查走访、征求意见。调查研究是民主决策的基础，反复征求意见是确保区政府民主决策的重要环节。近年来，对涉及全区经济社会发展的和与群众利益密切相关的重大决策，在决策前区政府都组织有关部门深入基层、深入群众进行调研，听取各方意见，为民主科学决策掌握大量的第一手资料。通过举行听证会、论证会、座谈会等方式，广泛听取社会各界的意见，推进决策科学化、民主化。二是专家论证、公众参与。为增强决策的科学性，提高决策的民主性，我区在全市率先制订《秦都区重大行政决策听证工作管理办法》，规定在制定涉及城市规划、土地出让、重点工程建设等涉及重大公共利益和群众切身利益的公共政策时，采取召开座谈会、论证会和网上征求意见等方式。一方面，对专业性、技术性较强的决策，我们组织和邀请有关专家进行技术咨询和可行性论证，区政府根据专家提出的论证意见进行决策，切实提高决策质量，进一步推进决策的科学化。如：正在规划中的咸阳汽车产业园项目，经区委区政府反复调研论证，提交市政府审批，委托专家学者和专业机构编制园区总体规划，编制园区可行性研究报告，咸阳市环保局编制园区环评报告，该项目的实施将使咸阳市“北大门”得以彻底改造，进一步改善咸阳城市面貌，促进该区域内产业升级，加快工业经济发展，稳步提升群众收入。另一方面，对涉及面广或者与公民、法人和其他组织权益密切相关的决策事项，增强行政决策的透明度和公众参与度，积极采取多种形式，公开征求意见，进一步增强决策的民主化。如：两寺渡公园改造项目、苏家堡旧城改造项目等涉及农村土地征收和城市房屋拆迁的补偿安置方式和标准的，直接涉及广大人民群众利益的项目都采取了多种方式，收集并采纳了公众合理的意见，及时对原规划进行补充和完善。三是民主集中、集体讨论。在决策出台前，区政府都能做到发扬民主，听取和采纳各方面的意见，尽量避免决策失误。秦都区政府班子严格执行民主集中制的各项规定，按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，完善内部分工、议事规则和决策程序，坚持重大问题由集体研究决定。建立领导、专家、群众相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化，使各项政策和工作部署符合实际情况。坚持集体领导和个人负责相结合，每一位班子成员按照分工切实履行自己的职责，做到各司其职，同时又要顾全大局，做到相互支持、相互配合。
三、强化决策监督，增强决策实效性
提高决策效果关键在于抓落实，再好的决策，不抓落实也等于纸上谈兵。秦都区明确提出突出重点，强化措施，狠抓落实的工作思路，为推动我区经济和社会事业又好又快发展，提高行政效能，优化发展环境，对决策进行跟踪反馈，评价决策成效，制订了《咸阳市秦都区行政效能监察实施办法》，从制度上保证科学民主决策制度工作的顺利开展，强化对决策活动的监督。同时加强决策督办，由区委区政府办公室对重大事项进行跟踪督办，保证决策得到有效的贯彻落实，并编印《秦都督查》及时反馈决策执行情况，为深化决策、调整决策提供依据。
实践证明，坚持科学民主的决策机制和决策责任制，是推动政府决策科学化民主化，提高政府决策水平的有效途径，也是法治政府建设的本质要求和核心内容。下一步，我们将与时俱进，开拓创新，大胆探索，不断完善科学化民主化决策体制和决策机制，努力把政府决策提高到一个新的水平。
大荔县：加强证件管理 推进依法行政
近年来，大荔县坚持以服务经济建设和社会发展为中心，认真宣传贯彻落实各项法律法规，狠抓制度建设，坚持依法行政，努力打造法治政府、责任政府和服务型政府。特别是在探索实行的行政执法证件记分卡管理办法中明显成效。
一、行政执法证件记分卡出台的背景
自2002年3月25日陕西省人民政府颁布实施《陕西省行政执法证件管理办法》（政府令第79号）以来，全省行政执法人员开始实行持证上岗、亮证执法制度，迄今已有十年时间。但是长期以来，行政执法人员违规执法的现象屡禁不止，虽然有关部门曾出台过各种禁令和多项“不准”等管理规定，但一直没有太大改观，禁而不止的现象一再发。为此，我县把加强行政执法证件管理工作摆上践行科学发展观的高度来抓。针对行政机关工作人员依法行政观念淡薄，执法证件使用混乱，我县根据国家法律法规有关规定，决定对全县行政执法人员的证件实行记分管理，经过近几年的实践证明，行政执法证件记分管理具有可行性。行政执法证件记分卡管理办法借鉴于《中华人民共和国驾驶证记分管理办法》而制定的。
二、行政执法证件记分卡介绍
记分卡是一张长8cm、宽6cm的长方形纸质卡片，由县政府统一印制，印有持证人员的姓名、单位等基本情况。记分卡分为两个部分，一部分是名称，一部分是内容，制作简单易行；记分卡随着行政执法证件一起发放，是证件的组成部分，随证携带，方便可行。记分制度就是预防和减少行政执法人员违法违规行为的一种教育措施，在性质上不同于行政处罚，程序上也不同于行政处罚，记分管理在程序上简便，发现违规，当场记分，记分卡一式两份，持证人持一份，另一份由县政府法制办备案存档。在执法监督过程中，发现执法人员违反规定，当场在违规执法人员记分卡上记下相应分数，随后在县政府法制办备案的相应的违法执法人员的记分卡上记下相同的分数。发现记分错误，被记分人员可以向县法制办提交书面材料进行申诉，县政府法制办将听取执法人员的申辩，审查材料，申诉后决定不予记分的，原记分值予以变更或消除。
三、行政执法证件记分卡的实施
根据国家有关法律法规规定，并参照有关记分管理制度，我县于2009年11月13日颁布了《大荔县行政执法人员执法记分卡管理办法》。（以下简称《办法》）。《办法》对行政执法人员违规情况如何记分进行了详细规定。根据行政执法人员违规行为程度，详细规定了记分标准，《办法》对记分分值规定为五类，即6分、5分、3分、2分、1分。《办法》从执行、考试、奖励三个方面完善记分管理，针对我县执法人员情况，记分周期为一年，总分为12分。违规记分记在记分卡上，记分卡一式两份，持证人和县政府法制办各保存一份，同时规定了具体的计分标准。《办法》规定了记满12分或没被记分的处理及奖励办法，县政府法制办对记满12分的行政执法人员进行法律法规考试，记满12分的人员经过考试合格后，原记分分值予以消除，恢复其行政执法监督和执法资格；考试不合格或无正当理由不参加考试的，由县政府法制办申请上级政府吊销其证件，不得再从事行政执法工作。县政府法制办对连续两个记分周期未被记分者，证件年度审验时免考一次。并建议相关单位给予机关人员的奖励。
行政执法记分卡的施行，对于大错不犯小错不断的执法人员来说，违反规定的机会有限，一旦违反会被记录在案，扣分达6分，就会被中止执法半年，相当于黄牌警告；扣掉12分，将被红牌罚出场，永远失去执法资格。记分卡管理是一项看得见摸得着，比较容易量化的管理办法，也容易操作，值得尝试。
四、行政执法证件记分卡的成效
自我县实施《大荔县行政执法人员执法记分卡管理办法》以来，全县执法环境大大改善，行政执法人员自我约束能力提高，亮证执法和亮证监督率达到100%；执法人员执法用语做到使文明语言，人性化执法水平明显提高。老百姓对执法人员怨言不断减少，由于执法不当或不作为造成的上访数量不断减少。全县执法程序更加合法化，行政执法人员在执法过程中，严格按照法律规定的程序进行执法，调查过程中，按规定当事人下发相关文书手续，执法卷宗更加合法完善，2010年全市案卷评查工作中，大荔公安局行政执法卷宗被评为渭南市优秀行政执法卷宗。
总之，我县自实施行政执法证件记分卡管理以来，全县行政执法人员证件管理更加规范，全体执法人员的自我约束能力不断增强。从而使全县的行政执法行为走上了规范化、合法化，在维护人民群众合法权益等方面发挥了重要作用。
安塞县： 突出重点 务实创新 全力加快法治政府建设步伐
《管子·法禁》有言：“法制不议，则民不相私。”着力推进依法行政是规范国家权力运作的有效途径，是加强政府自身建设的重要抓手，是社会管理有序、公民和谐相处的重要保证。依法行政工作之成效，事关和谐稳定，事关发展全局。近年来，安塞县认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，以建设法治政府为目标，以促进经济社会发展为中心，着力推进县乡政府依法行政进程，取得了阶段性成效，为推动科学发展、建设美好安塞创造了良好的法制环境。2010年,安塞县被省政府授予全省依法行政示范县。
一、加强组织领导，握牢法治政府建设的指挥棒
推进依法行政、建设法治政府，重点在落实，关键在领导。安塞县深刻把握这一要领，切实加强对法治政府建设的组织领导，不断提高对依法行政的思想认识，坚持将依法行政的法治理念贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。为了切实加强对依法行政工作的组织领导，落实责任，确保依法行政工作的顺利开展，县政府成立了由县长任组长的推进依法行政建设法治政府工作领导小组，制定下发了《关于依法行政工作行政首长负责制责任分工的通知》，明确由县政府县长、副县长包抓分管部门和包联乡镇依法行政工作，为推进法治政府建设提供了强有力组织保证。各乡镇、各行政机关也成立了相应的组织机构，实行主要领导亲自抓、负总责，逐步形成了覆盖全县的法治政府建设组织网络。同时，为增强各级领导干部法律素养，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平，县上建立了领导干部法制教育制度和副科级以上干部法律知识考试考核制度，以《鼓乡大讲堂》为平台，采取集中培训、专题辅导、讨论交流等形式，有计划、有组织、分批次地开展学习培训工作，在广大干部职工中形成了依法行政、依法办事的浓厚氛围。县委、县政府把法制知识纳入县委中心组、政府党组学习计划，每年安排法制知识专题学习会议3次以上。各乡镇、各部门也在干部职工中开展了一月一法学习活动，建立了“一法一季一考”制度，促进了各级领导干部学法用法的自觉性，为推进依法行政提供了强大的思想保障。
二、大力宣传教育，开启法治政府建设的助推器
深入开展法制宣传教育是提高县乡政府依法行政能力和水平的根本举措，也是有效推进依法行政工作的重要前提和基础。安塞县坚持把法制宣传教育作为推进依法治县、建设法治政府的一项重要举措来抓，不断创新机制，拓展渠道，大力开展法制宣传教育活动。县有线电视台、政府信息网站、政府法制网、《安塞通讯》开辟了《法制天地》、《生活与法》、《法制工作动态》、《法律法规在线查询》等专题栏目，广泛宣传法律法规和法制知识，形成了“电视有声、荧屏有像、报刊有文、网络有专页”的立体宣传格局。同时，县上投资20万元，在县城河滨公园建起了法制宣传广场，制作设立了一块大型电子法制宣传显示屏和10个图文并茂的法制宣传橱窗，将法制宣传的触角延伸到干部职工休闲娱乐之中，在全县营造了推进依法行政、建设法治政府的良好社会氛围。
三、完善决策机制，拽紧法治政府建设的方向舵
科学、民主、依法决策是确保政府决策正确和决策目标顺利实现的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。为使政府的决策集中民智、反映民意，在决策过程中，安塞县不仅注重决策行为、程序和过程的合法，而且不断改善决策方式、健全决策机制、规范决策行为。县上建立完善了人民政府工作规则和重大行政决策听证、合法性审查、集体研究决策等8项制度，严把立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定“六个”环节，着力提高决策的质量和水平。对事关全县经济社会长远发展的战略决策，县上邀请陕西省社科院的有关专家和部分大专院校、科研院所教授学者参与调查研究,为全县发展战略、发展规划、目标措施等方面存在的问题进行“会诊把脉”，提出发展建议；对工业、农业和文化三大产业园区的规划建设等专业性较强的工作，委托专业机构实地调研论证，并召开专业评审会进行可行性评审后，再提交政府研究；对涉及群众切身利益的事项，采取发放征求意见书、召开听证会、座谈会等形式，多渠道听取群众意见和建议，形成决策共识。定期组织开展“问政于民、问需于民、问计于民”民意调查活动，及时深入了解和准确掌握社情民意，以此作为党委和政府决策的主要依据。同时，为了确保决策的合法性,建立完善政府法律顾问制度。制定出台了《法律顾问工作规则》，聘请了2名政府专职法律顾问，为政府工作事前防范法律风险、事中运用法律控制、事后实施法律补救提供决策咨询意见。特别是对一些重大行政决策和重要决策执行方面，要求法律顾问列席政府常务会议和有关专题会议，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用，确保行政决策的合法性。2009年，在安塞中心街拆迁改造中，县上严格依法制定了详细的拆迁安置办法和工作规则，组建成立了由政府法律顾问和城建行政执法人员为成员的法制工作组，设立了城市开发建设相关法律法规咨询点，积极为居民提供法律服务和政策咨询，依法推进拆迁工作，仅仅一个月时间完成了全部拆迁任务，未发生一起上访事件，被广大群众誉为“阳光拆迁、民心拆迁”。
四、强化执法监督，掌控法治政府建设的紧箍咒
推行行政执法责任制，是规范行政执法行为、提高行政执法水平的有效举措。安塞县始终坚持“执法依据明确、主体职权法定，执法行为规范、程序完善公开”的原则，制定出台了《安塞县行政执法责任实施办法》、《安塞县行政执法监督办法》和《安塞县规范行政执法自由裁量权办法》，切实强化行政执法监督，全面规范行政执法行为，确保了行政执法责任制的落实。县上严格依法核实确定行政执法机关、法律法规授权组织和受委托执法单位，明确执法主体机关的名称、单位性质、实施主体的权力来源、执法类别、权限、范围、内容和职责，确定行政执法的主管、共管和配合机关及其法定职能，做到了执法类别、执法权限、执法责任明确。坚持以“两个规范”为目标，按行业统一行政处罚的程序和文书格式，严格实行“收支两条线”管理，全面推行统一票据、罚缴分离制度，进一步规范了行政执法管理工作。同时，建立行政执法案卷评查制度，县上每年组织开展一次行政处罚案卷评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。为了进一步强化行政执法监督，安塞县积极推行了行政执法公示制、承诺制、评议制，主动接受社会各界的监督。县政府法制办从县人大、政协、纪检委、法院和社会团体中聘请了26名行政执法监督员，对全县各行政机关执法人员进行监督。县政府每年主动邀请人大代表、政协委员及行政执法监督员对行政执法情况进行一次民主评议，确保了行政执法活动的公开、公正、公平、合法。
推进县乡政府依法行政是全面履行基层政府职能的一项基础性工作。安塞县近几年的工作实践证明：推进依法行政工作，搞好宣传教育是前提，加强组织领导是关键，科学民主决策是核心，强化执法监督是保障，抓好基层基础是重点。只有坚持依法行政、依法办事，才能不断提高政府管理经济社会的水平，更好地促进经济社会发展。
勉县 ：完善行政执法责任机制 不断提升保障和促进发展的能力
近年来，勉县政府高度重视依法行政，严格行政执法责任，创新和完善工作机制，强化行政执法队伍建设，不断提高执法水平，保障和促进了经济社会又好又快发展。“十一五”以来，全县生产总值年均增长15%，工业总产值年均增长22.2%，地方财政收入年均增长27.8%，先后被命名为全国政务公开示范县和全省依法行政示范县。
一、 加强组织领导，夯实三个基础
县委、县政府始终把行政执法作为提升社会管理能力、优化投资环境、保证和促进发展环境的重要工作来抓，县政府成立了以县长为组长、常务副县长为副组长、14个部门主要领导为成员的推进依法行政工作领导小组，下设办公室在县政府法制办，负责统筹安排、综合协调、监督指导和检查考核行政执法工作，县人大、县政协专题开展执法检查和执法调研，形成了党委重视、政府主导、部门实施、人大政协支持的行政执法领导机制。
行政执法主体责任明确。按照省市统一要求，对行政执法实施机关进行清理，对符合条件的行政执法主体资格进行确认，对行政执法依据进行梳理，经政府审定后，在政府公众信息网和政府法制信息网上进行公告。其中执法的行政机关34个（含垂直管理部门11个），法律法规授权的组织18个，行政机关依法委托的组织11个。
落实行政执法人员资格制度，实行了持证执法。通过资格审查、集中培训和考试，经省市法制办复查复核，1400余名行政执法人员全部领取了陕西省行政执法证。同时结合办证工作，建立了全县行政执法人员信息查询和管理系统。
行政执法经费保障到位。实行财政综合预算，将公安、司法等各行政执法部门经费纳入财政统一预算，足额予以保障。出台了《勉县非税收入管理办法》、《勉县非税收入收缴管理办法》，实行国库集中支付，严格执行罚缴分离和“收支两条线”管理，防止了坐支、截留、挪用行政罚没收入行为的发生。
二、打造规范高效便捷的政务服务中心
勉县政务服务中心自2007年11月运行以来，累计受理行政审批事项124161件，办理124045件，办结率99.5%；办理便民事项5.5万件；接待群众政策法律咨询25万余人次。政务中心对行政审批事项实行“一门受理、集中办理、限时办结、统一送达”，对所有纳入中心办理的项目，逐环节明确审批前后置条件、办理时限和责任人，逐项目制作项目流程图，逐部门制作项目办事指南，建立“首问负责制”、“限时办结制”、“超时默认制”、“责任追究制”等制度，行政许可（审批）由法定时限20个工作日，压缩到平均承诺期限7个工作日、实际平均办理时限3个工作日，即办件由中心成立之初的67项增加到126项，占进驻项目总数的42%。对涉及两个或两个以上的行政许可项目，采取联合办理，“联办式”审批，限时办结，使群众办事不再东奔西跑。对招商引资项实行全程代办制，建立重大投资项目行政服务绿色通道，特别是在灾后重建、保障性住房、移民搬迁等重点工作中，实行行政审批集中办理，既缩短了审批时限、保障了项目实施进度，又防止因程序不到位、资料不齐而影响项目验收和审计。
“两集中、两到位” 改革顺利实施（即将行政许可职能向一个科室集中，行政审批服务及整建制向政务服务中心集中，确保部门行政许可项目进驻到位、部门对窗口人员授权到位）。结合县政府机构改革，在政府工作部门设立行政审批服务科牌子；结合第五轮行政审批项目清理工作，摸清应进而未进中心的行政审批事项的底数；建成了网上行政审批系统，完成审批项目录入工作，开展网上审批系统操作培训，网上行政审批已开始在中心窗口试运行；通过探索创新，理顺政务服务中心和县内6个服务分中心以及各镇、村组为民服务中心（站、室）的关系，形成了全方位、立体性的政务服务体系。
三、以示范创建和优秀评选为载体，着力加强执法队伍建设
在全县各行政执法部门中开展以“实践科学发展观、规范执法行为、提高服务能力”为主题的依法行政示范单位创建活动。创建内容包括组织领导、法律法规和政策的学习培训、执法信息公开平台建设、执法信息公开、制度建设、规范行政执法行为、强化服务意识和提高服务能力七个方面。经检查验收、创建工作领导小组研究审定，县政府决定，将县国税局、县计生局、政务服务中心等11个单位命名为依法行政示范单位。通过创建活动，各部门严格公正规范文明执法、服务经济发展的意识进一步提升，建立健全了行政执法责任制度、信息公开制度、评议考核制度、过错追究制度等规范执法行为的配套制度，内部监督和外部监督相结合的机制进一步完善。发现、总结和推广了一些部门的好做法、好制度、好经验。
为促进各执法部门重视和加强执法队伍建设，调动广大行政执法人员“严格执法、争创一流”的积极性，在全县开展了优秀行政执法人员评选表彰活动。通过案卷复查、召开评议座谈会、现场测评等方式对各部门单位推荐的优秀执法人员进行认真考察测评，评选出10名优秀执法人员，在县影视中心隆重召开大会进行表彰奖励。在全县举行了以“适应发展，规范行为，争当优秀执法人员”为主题的行政执法演讲比赛和示范单位亮点工作介绍、优秀执法人员的先进事迹宣传。两项活动展示了行政执法部门和优秀执法人员的风采，搭建了交流和学习的平台，营造了“建高素质执法队伍、创一流工作业绩”的良好氛围。
四、多措并举，强化监督，不断提高执法水平
加强执法监管，建立依法、廉洁、高效管理秩序。认真按照规划进行城市项目审批建设和管理，对未批先建、批少占多、擅自改变规划批准位置等违反土地管理和规划建设法律法规的违法行为，进行了集中整治。执法部门认真履职，相互配合，通过依法界定合法行为与违法行为、对地方建筑材料和工程运输车辆实行组织化管理、适时发布价格信息和需求信息、及时查处违法行为并依法打击、对部门单位实施问责等方式，对强揽工程、强买强卖、强拉强运等破坏建设工地施工环境的行为进行了集中整治。同时，在安全生产、食品安全、环境保护、社会治安等重点领域加强监督检查，严厉查处违法案件，有效防范重特大事故的发生，在教育、卫生、人口和计生、社会保障等领域落实惠民政策方面，严格程序、规范操作、动态管理，严防违规违纪行为发生。
加强规范性文件监督管理，从源头上防止执法违法；实行行政许可、行政处罚案件统计报告制度，定期开展行政执法案卷评查和重点抽查，及时掌握和准确评价各部门行政执法情况，对发现的问题和不足，及时纠正，提出改进意见；成立县行政效能投诉中心，集中受理群众投诉，各执法部门相继开通举报投诉电话，限期办理群众举报投诉事项，并及时反馈结果。
加强行政执法考核。按照《陕西省依法行政监督办法》，将依法行政工作作为共性指标纳入县委、县政府对各部门的年度工作目标任务考核。同时，将各部门承担的具体行政执法工作作为个性指标纳入部门年度目标任务考核。
旬阳县：探索“无极限”便民 打造“零距离”服务
近年来，旬阳县坚持把政务公开、努力为基层群众提供便捷、高效、及时的全方位服务，作为转变乡镇政府职能的突破口，在无极限便民和零距离服务上积极探索，深受广大群众欢迎和好评。截止2011年12月底，全县共投入财政资金491.8万元，建立镇便民服务中心21个、村（社区）便民服务室224个、县直部门建立便民服务大厅7个，设立便民服务窗口16个，共接待群众11.6万人，受理事项11.03万件，办结10.9万件。
一、主要做法
（一）强化组织领导，周密安排部署
2009年以来，旬阳县委、县政府高度重视便民服务工作，成立了以县委常委、常务副县长为组长，县委常委、纪委书记为副组长，各相关部门主要负责人为成员的推行便民服务工作领导小组，县委办、县政府办先后下发了《关于深入推进便民服务工作的实施意见》、《关于推行乡镇便民服务中心、村便民服务室工作的通知》和《关于切实加强乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务室规范建设工作的通知》，逐步建立以“县便民服务中心为龙头，镇便民服务中心、村（社区）便民服务室为基础，县直部门便民服务窗口为补充”的便民服务体系，促进服务型基层组织建设，积极构建和谐社会。明确提出总体目标：全县22个镇全面建设标准化便民服务中心，319个村（社区）全面建设标准化便民服务室，县直部门全面建设便民服务窗口，同时启动县便民服务中心建设；至2012年底全县镇便民服务中心、村（社区）便民服务室及县直部门便民服务窗口建设全面完成，至2013年建成县便民服务中心，将为公民、法人和其他组织办理县级机关授权范围内的行政审批（行政许可和非行政许可）、行政收费、行政给付及公共服务等事项全部纳入便民中心，优化办事流程，推行电子监察，实行“一厅式受理、一条龙服务”，实现便民服务网络全面覆盖。
（二）实施三项整合，打造便民服务平台
1、整合便民服务设施。按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的总体规划，统一要求每个镇建立一厅式、柜台式办公的便民服务中心。中心硬件设施按照醒目、适用、节俭、便民的原则，一次性配置到位，达到“五个统一”，即统一门牌标识，统一办公场所装修，统一办公设施配置，统一工作人员服装，统一制度规范上墙。通过典型示范、观摩学习、财政补助、督促检查等有效途径，推动全县便民服务网络全面、快速、规范建设。
2、整合便民服务岗位。按照“只跑一趟路、只进一个门、只找一个人、只说一次话、只办一次了”的要求和方便群众办事的原则，把民政、扶贫、土地管理、计划生育、合作医疗、惠农资金、信访维稳、社会保障、农业技术等各站所办中工作相似、业务相近、与群众息息相关的20多项职能合并归类，在便民服务中心设立民政扶贫和国土资源、计划生育和合作医疗、惠农资金和农村财务、联系群众和社会保障、农村改革和农业技术五个服务窗口，为群众提供便利服务。
3、整合便民服务队伍。按照变工作岗位不变单位和身份、变工作职能不变原职务职级、变分配方式不变开支渠道的“三变三不变”和“抽硬人、硬抽人”的原则，从各站所办抽调政治素质好、业务能力强的干部进驻中心，开展便民服务工作，并由一名副科级领导干部负责中心的日常管理工作。在村、组由村支书、村主任、村文书、村民小组长兼任便民服务代办员，受理和代理群众办理事项。
（三）落实六项机制，统一规范运行模式
1、建立领导负责制。乡镇成立便民服务工作领导小组，负责协调便民服务中心工作；由一名乡镇政府副职领导兼任中心主任，具体负责日常事务；成立便民服务工作监督小组，由乡镇副书记、纪委书记担任组长，定期对乡镇便民服务中心和村便民服务室开展监督检查。
2、建立前后台工作衔接制。前台为窗口工作人员，每天8小时工作制，接待办理群众申请的各类事项，并登记在册；后台为窗口所在单位和村及包村干部。中心对办理的事项实行“窗口受理、分流主办、跟踪督办、办结反馈”，前后台相互配合、相互协作 “一条龙”服务，让群众的事情在最短的时间办理到位。
3、建立办事程序统一制。统一规范建立了直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、退办答复制的“五项办理制度”，统一考勤管理，全面推行“AB”岗制度，确保中心工作规范、高效运行，不断线、不缺位。
4、建立便民代理规范制。按照“只要方便群众就办、只要群众授权就代”的总体原则，明确了便民代理服务内容及流程，不断拓展服务项目和服务领域。
5、建立县镇村组服务一体制。在县、镇便民服务中心规范化建设的基础上，将便民服务工作向村、组延伸，逐步在村级设立便民服务室，在村民小组设立便民服务点，形成县、镇、村、组四级服务网络全覆盖，将服务触角延伸到千家万户。
6、建立服务责任追究制。县政府纠风办统一制定了《服务承诺制度》、《首问负责制度》、《责任追究制度》等15项管理制度，对干部行为、工作职责、办事程序等都作了明确规定，对违反规定的，严肃进行责任追究。
二、取得成效
便民服务工作的深入推行，找到了一条服务基层群众的有效途径，破解了基层群众办事难的困境，提高了服务水平，增强了服务活力，彰显出巨大的生命力。
（一）促进了职能的转变。通过推行便民服务工作，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变被动办为主动办，变随意办为规范办，群众要跑的路都由干部来跑，群众要办的事由干部来办，从根本上解决了群众办事难、办事慢和办事不方便的问题，真正实现了“由管理到服务，以服务促发展”的根本性转变。2011年2月11日，桐木镇沙沟口村主任王义宏双手捧着锦旗，来到了桐木镇便民服务大厅，锦旗上写着“服务热忱，为民解忧”八个大字，深情地对大厅工作人员说：“感谢我们桐木镇党委、政府办起了便民服务大厅，也感谢大厅各位工作人员，你们热情的服务，把惠民政策亲自送到咱老百姓手中，为老百姓排难解忧，方便群众。”
（二）方便了群众办事。通过推行便民服务工作，将服务人员的工作职责、联系电话和办事流程明明白白地公开，使群众办事该找谁、该怎么办一目了然，不跑冤枉路、不找错人、不办错事、不耽误时间，大大提高了办事效率。白柳镇前坪村村民肖军说：“我长期在外打工，这次回来想解决一下土地纠纷问题。抱着试一试的态度向镇便民服务中心反映了此事，真没想到，第二天镇上就派人来调查处理，很快就解决了，我只跑了一次路，找了一个人，没花一分钱，有了便民服务中心真好！”
（三）转变了干部作风。推行便民服务工作，从机制上推动了干部作风转变，不仅改变了部分干部“高高在上”的衙门作风，也使“门难进、人难找、脸难看、事难办”的问题得到了彻底解决，架起了干群之间的“连心桥”，提高了政府公信力和干部威信。段家河镇白奄村四组村民曹家旺到便民服务中心办理建房手续，因宅基地缴还和临时占用公路手续不完善未能即时办理，经服务中心转办，交通干部于第二天到现场办理后，该户在三日内办结了此事。曹家旺逢人便说：“现在有了便民服务中心就是好啊，以往跑好多趟连个人都找不到，现在啥时间去都有人等在哪儿，我这次办手续只跑了一次就办好了。”
（四）推进了廉政建设。便民服务中心制定了服务守则，公开了办事程序的标准，把各项事务的办理置于群众的监督之下，杜绝了暗箱操作，避免了违规操作，防止了吃、拿、卡、要现象，推进了源头治腐工作。
（五）密切了干群关系。推行便民服务工作，给群众带来了方便和实惠，让他们少跑路、快办事。广大干部通过实地为群众解决问题，面对面答疑解惑，拉近干部和群众的距离。有事找中心、有事找干部蔚然成风，进一步密切了干群关系，塑造了良好的外部形象。
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