三十而立，宪法成就复兴伟业

——纪念现行宪法实施30周年

来源：《 人民日报》（ 2012年12月04日 18 版）

编者按：回望1982年，中国已经拉开了改革开放的大幕，在亿万民众热切期待的目光中，符合国情、符合人民意愿的新宪法诞生了。

　　“社会主义现代化建设”、“法律面前人人平等”，这些站在时代最前沿的理念，让人们看到了这个国家的希望与未来。中国从此融入民主法治的时代潮流，新中国的命运就此发生历史性转变。

　    此后，在1988年、1993年、1999年和2004年，八二宪法历经4度修改。从“允许土地流转”到“社会主义市场经济入宪”，从“依法治国”到“人权入宪”，每一次修改都及时地总结了改革开放的成功经验，为中国下一阶段的发展指明方向、开辟道路。

　　在纪念现行宪法实施30周年之际，本报约请部分曾参与宪法起草和修改工作的人士，讲述宪法背后的故事，阐释宪法对推动经济社会发展和提升人民生活水平的巨大作用，以期推动全社会进一步尊重宪法、遵守宪法。

　　中国人民大学荣誉教授许崇德——宪法起草背后的故事

　　本报记者　徐　隽

　　●全民大讨论的局面说明八二宪法拨乱反正，得到了人民群众的衷心拥护

　　●把公民权利放在至高无上的地位，让宪法真正成为“一张写满权利的纸”

　　●八二宪法最符合当时的历史条件，同时具有前瞻性，为之后迅速推进的改革开放预留了制度空间

　　在堆满书籍的客厅里，记者见到了83岁高龄的许崇德。这位见证了1954年宪法诞生，又参与了1982年宪法起草工作的老人，向记者回顾了八二宪法起草背后的故事。

　　“1949年9月，中国人民政治协商会议通过了《共同纲领》，这部建国纲领发挥了临时宪法的作用。1954年，第一届全国人民代表大会召开，制定和通过了宪法，这部宪法体现了人民的意志，是一部好宪法。”许崇德说，但是随着“左”的错误愈演愈烈，人治抬头，宪法在实际生活中不起作用了。“文化大革命”期间，整个国家没有了法治，人治代替了法治。

　　1975年通过的宪法仅30条，其中《公民的基本权利和义务》仅有3个条款，没有体现宪法的基本精神。“四人帮”被粉碎后，由于“两个凡是”的影响，1978年宪法没有脱离开“文化大革命”的思想理论体系。

　　党的十一届三中全会召开后，党和国家工作的重心转移到经济建设上来，恢复了实事求是的思想路线，开启了改革开放的新时代。此时，宪法已经不能适应当时新形势发展的需要了。

　　1980年9月，五届全国人大第三次会议作出修改宪法的决定，成立了由叶剑英任主任，宋庆龄、彭真任副主任的宪法修改委员会，委员会共有103名委员。许崇德当时在宪法修改委员会秘书处工作，主要负责《国家机构》部分的起草，从1980年9月决定修改宪法到1982年12月4日八二宪法通过，历时27个月。

　　“以哪一部宪法为基础来制定八二宪法，当时有争议。”许崇德回忆，最后，彭真说，七五宪法、七八宪法很不完善，宪法修改要以五四宪法作为基础。这就彻底否定了“文化大革命”和“两个凡是”对宪法起草的影响。

　　“八二宪法的起草很好地贯彻了党的领导和群众路线相统一原则。”许崇德说，八二宪法草案经过了4个月的全民讨论。宪法修改委员会、中央政治局、中央书记处、各民主党派中央多次召开会议，讨论宪法草案。这些会议短的2到3天，长的半个多月。每一条文都几上几下，反复讨论。

　　在地方，各级人大组织了规模浩大的讨论，形成意见数百万条。1982年5月、6月，许崇德到保定、石家庄、上海、杭州等地宣讲宪法草案，组织群众讨论。

　　“江西省委书记杨尚奎用毛笔字工工整整写了一本20多页的意见和建议书。东北的一位名叫王银祥的职工，用了一个月工资的一半拍电报，送来他的四条意见和建议。宪法修改委员会采纳了其中的一条，在总纲中写入了：国家保障自然资源的合理利用。”许崇德说，全民大讨论的局面说明了八二宪法拨乱反正，彻底否定了“文化大革命”那一套，得到了人民群众的衷心拥护。

　　谈到八二宪法的进步意义，许崇德一一列举：

　　八二宪法第一次在宪法文本里标明：宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。这是我们对宪法的准确定位；

　　八二宪法规定公民在法律面前一律平等。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律；

　　八二宪法将《公民的基本权利和义务》置于《总纲》之后，把公民权利放在至高无上的地位，让宪法真正成为“一张写满权利的纸”；

　　八二宪法对全国人大常委会委员长、国家主席、国务院总理的任期做出了规定，废除了领导职务终身制；

　　八二宪法确认“村民自治”、“个体经济”，为改革提供宪法依据和宪法保障。

　    “八二宪法最符合当时的历史条件，同时具有前瞻性，为之后迅速推进的改革开放预留了制度空间。”许崇德说，改革开放的中国经济社会发展一日千里、日新月异，我们不能要求宪法在起草时照顾到几十年后的社会生活，在某些方面，八二宪法跟不上形势发展的需要，必须做出修改。为了维护宪法的稳定性，我国采用修正案方式修改宪法，避免了系统修改对宪法稳定性的破坏。

　　亲历了五四宪法的制定，又见证了八二宪法的诞生，后来还参与了香港基本法、澳门基本法的制定，许崇德说：“把一生献给新中国的宪法和民主法治事业，我深感荣幸。”

　　中国社会科学院荣誉学部委员李步云——从以法治国到依法治国

　　本报记者　张　洋

　　●1999年，“依法治国”写入宪法，是社会主义法治国家建设进程中的一个重要分水岭

　　●依法治国，符合人民愿望、历史规律和时代精神

　　●依法治国，具有全局性、根本性、具体性、规范性、统一性、长期性，是中国特色社会主义各项事业健康持久发展的根本保障，是我们党和国家必须长期坚持的基本方略

　　1999年，九届全国人大第二次会议，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。

　　“这是一个重要分水岭。”李步云说，社会主义法治国家建设始自党的十一届三中全会，1978年到1997年这段时间，可视为依法治国的思想理论准备阶段和初步实践阶段。

　　早在1979年，李步云等人撰写的《论以法治国》，被公认为是最早明确提出我国必须搞法治，并从历史背景、理论依据、观念变革、制度保障四个方面对实行“以法治国”作出系统论证的第一篇文章。

　　李步云回忆，当时，思想界存在三大观点——“法治论”、“结合论”、“取消论”。“法治论”提倡法治，倡导依法治国；“结合论”主张将法治与人治结合；“取消论”认为“依法治国”是资产阶级口号，我国只需要“健全社会主义法制”。三大观点争论激烈，但是“依法治国”符合人民愿望、历史规律和时代精神，逐渐被社会认同。

　　“这场争论，引起了中央领导的重视。同时，我们的党和国家也一直致力于依法治国的探索。”结合亲身经历，李步云认为，依法治国的初步实践有五个关键节点。

　　一是十一届三中全会的公报。公报提及“要树立法律的极大权威”，“要保障法律面前人人平等”。这些都是法治国家的基本要求，尽管当时并未提“法治”一词。

　　二是《中共中央关于坚决保证刑法、刑诉法切实实施的指示》的起草。这一文件取消了党委审批案件制度，作出了不少重要决定。文件指出，刑法等7部法律“能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”，这是在党的重要文献中第一次使用“法治”概念。

　　三是审判“四人帮”。审判结束后，人民日报发表特约评论员文章《社会主义民主和法治的里程碑》，总结审判经验，并在结束语中提及：“它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的崇高权威，认真贯彻了社会主义民主和法制的各项基本原则……”这是在党的重要文献中第一次使用“以法治国”概念。

　　四是提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”。党的十二大报告指出：“新党章关于‘党必须在宪法和法律的范围内活动’的规定，是一项极其重要的原则。从中央到基层，一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触。”这是党如何领导人民依法治国的科学回答。

　　五是1982年宪法的制定。这次宪法的制定及其包含的一系列原则，都是依法治国的应有之义，具有深远影响。

　　长期的探索与实践，将法治带进了中央的视野，也带进了百姓的生活。1997年“依法治国”写进了党的十五大报告，1999年又写进了宪法。

　　李步云回忆道，1995年末，江泽民同志圈定“关于实行依法治国，建设社会主义法制国家的理论和实践问题”这个题目，作为中央政治局第三次法制讲座的主题。次年2月8日，法制讲座在中南海举行。这期间，李步云撰写了文章《依法治国，建设社会主义法治国家》。一个月后，八届全国人大第四次会议的一系列重要文件将“依法治国，建设社会主义法制国家”确定为民主法制建设的总方针和奋斗目标。

　　十五大报告起草时，我和几位同事再次建议把“法制国家”改成“法治国家”，并且援引了1989年9月26日江泽民同志回答记者提问时的一段话：“今后我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法……我想我们一定要遵循法治的方针。”我们的建议得到了肯定。

　　1999年“依法治国”入宪。此前，李鹏同志还组织了两个座谈会，一个是经济学家的，一个是法学家的。当时专家们提出了6条修改意见，其中就有“依法治国”，大家都支持。

　　“1999年4月6日，人民日报发表了我的文章《依法治国的里程碑》。”李步云回忆道，这篇文章既总结了“依法治国”入宪的历史，也描绘了法治国家的蓝图，即文中关于“什么叫社会主义法治国家”的十条标准：法制完备、主权在民、人权保障、权利制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法独立、程序正当和党要守法。

　　如今，审视这篇文章，回顾八二宪法，“这部宪法记载了党的路线方针政策，记载了改革开放以来所取得的伟大成就，同时发挥了宪法对党的主张、人民意志相统一的保障作用。”李步云说，实践充分证明，依法治国，具有全局性、根本性、具体性、规范性、统一性、长期性，是中国特色社会主义事业健康发展的根本保障，是党和国家必须长期坚持的基本方略。

　　党的十八大报告提出，加快建设社会主义法治国家。“要继续坚持依法治国，更有计划、有速度地推进法治国家建设。”李步云的信心来源于四点：“第一，民主法治是13亿中国人民的根本利益和强烈愿望，全社会都要服从这个意志。第二，市场经济的发展带来社会的深刻变化，主体意识、民主意识、自由观念、权利观念在群众中生根发芽。第三，对外开放不可逆转。中国在经济上、政治上、文化上一定会全面地和世界相联系，倒退是行不通的。第四，未来的年轻一代将更有知识，更懂得世界，更没有历史包袱。”