信访工作事关社会和谐稳定，事关改革发展的成败。如何化解信访难题，已经成为各级党委、政府面临的一项重大的历史性课题。党的十七届五中全会明确指出“要加强社会建设，促进民生改善，加强社会建设必须加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾。”这为做好当前信访工作指明了方向，我们必须深入学习实践科学发展观，进一步提高围绕中心、服务大局的意识和能力，坚持党政统一领导，信访部门组织协调，其他部门共同参与的信访工作原则，齐抓共管，落实责任，全力以赴搞好信访工作，为构建和谐丹凤、平安丹凤做出应有贡献。

一、当前我县信访工作存在的问题

近年来，我县深入学习贯彻《信访条例》，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，重点解决信访突出问题、重信重访问题和信访积案，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，落实信访工作责任，严肃信访纪律，最大限度地减少不和谐因素，保持了全县社会大局的稳定和县域经济的又好又快发展。截止2010年10月底，我县进京非正常访1人次，同比持平；赴省集体访0人次，同比持平；去市集体访3批73人次，同比批次持平，人次增长170%；越级访75人次，同比增长158%。

从当前信访情况分析，群众信访原因主要有以下几个方面：一是个别部门和乡镇对做好新形势下的信访工作的重要性认识不足。个别单位借口有些信访问题是多年遗留下来的老大难问题，思想上不重视，工作上不主动，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，畏难情绪大，导致工作被动。二是一些部门和乡镇信访工作领导力量薄弱，领导责任制落实不力。一些部门和乡镇信访工作机制不健全，工作力量薄弱，遇事无人抓、无人管，工作出现空档。三是个别部门和乡镇在“事要解决”上措施不得力。对信访工作抓的不紧，应该急办的事不及时、不认真去办，应该抓紧落实的不下功夫解决、不认真抓好落实。群众不来访，工作就放下；群众再来访，左右搪塞，应付了事，致使群众重复上访和越级上访频繁发生。四是宣传教育工作跟不上，在接待群众上访时耐心细致的思想政治工作滞后。一些乡镇和部门工作方法简单，在接待群众上访中，政策道理讲不清，该给群众交底的没有向群众交底，该向群众解释的没有向群众解释，从而诱发了反复上访、越级上访问题。五是少数乡镇和部门的干部对群众反映的问题不接待、不处理、不解决，甚至对县级领导的批示，被动应付，推诿扯皮，处理不彻底，造成群众重复访或越级访。六是信访信息综合分析工作滞后。一些部门和乡镇缺乏对本系统、本辖区社会稳定因素的综合分析和深入调查，忽视群众来信来访中带有倾向性、潜在性、苗头性的问题，工作疲于应付，缺乏预见性和主动性。七是信访人员不合理诉求过高，“终而不结”问题突出，个别信访人员信访问题已经终结，但仍上访不止，信访人员信“访”不信“法”现象严重，对自己反映的问题不是按照法律途径解决自已的诉求，而是希望通过信访渠道解决。

二、信访现状成因分析

1、法制意识淡薄，是产生信访问题的主要原因。由于受数千年来“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”、“法不治众”等封建思想的影响，在部分群众的头脑中，“人治”观念占主导地位，在信访活动中存在找“清官”告“御状”的“唯官唯上”心理，遇事找党委、政府决断。群众信“访”不信“法”的另一原因是经济能力有限、法律知识欠缺，对一些问题法律规定了诉讼渠道，但由于群众不愿承担诉讼费用，或者对诉讼程序不了解，对处理结果无法预判，而不愿去选择诉讼途径解决纷争，加之有时信访途径又比诉讼途径解决问题快、成本低，使部分当事人误认为找法院不如找政府。

2、基层信访工作薄弱，信访部门有名无实，挂名管理，无人解决问题的现象依然存在。一些乡镇和部门领导同志对解决历史遗留问题重视不够，有畏难情绪，一看到解决问题需要拿钱拿物，就想能拖则拖，一拖了之。对群众的合理诉求不能及时解决，导致矛盾激化；有的没有认真履职尽责，把应由本级或本部门化解的矛盾纠纷推给上级、推向社会；有的信息不灵，对不稳定因素未能做到及时发现、有效控制。

3、协调配合不力，是产生信访问题的根源所在。首先，因横向不协调，造成一信多投、多访现象普遍存在。以群众对民事案件裁决不服为例，由于长期受部门工作的影响，政法系统并没有将信访工作纳入法制化管理，存在信访、司法“两张皮”的现象，部分案件承办人认为案件审结便履职到位，当事人不服则将问题推给上级业务部门或当地信访单位，不愿做、也不会做群众信访工作；而作为隶属于行政机关的信访部门，则认为本部门是群众来访的“中转站”，并没有处理问题的权限和责任，遇到涉法涉诉信访案往往采取“绕道走”的办法，既不立案，也不督办；政法部门不愿管，信访部门管不了，相互推诿扯皮，必然造成上访升级，民怨加深。其次，因纵向不沟通，导致缠访、越级上访不断。在具体信访案的办理中，部分责任单位与上级部门之间缺乏沟通，当事人多头上访，接待部门说话不一，多头批示，致使当事人心中生疑，给当事人过多希望，而给问题的解决带来不利，上访不止。第三，对无理缠诉者手段措施不力。上访者摸着了政府害怕上访的心理，助长了他们获取不正当利益的念头。同时，还存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的怪圈，使当事人寄于上访的希望远远高于其他解决的方式。

三、信访工作的对策

1、进一步加强法制教育宣传，着力增强群众的信访法律意识。在全社会加强《信访条例》、《社会治安管理处罚法》等一系列法律法规宣传，教育、引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，依法、依规办事，使群众抛弃信“访”不信“法”、“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的不正确思维。

2、进一步以科学发展观为统领，着力增强做好信访工作的责任感。坚持以科学发展观为统领，正确处理改革发展稳定的关系，把保增长、保民生、保稳定更好地统一起来。通过保持经济平稳较快发展，为维护社会稳定奠定坚实的物质基础；通过保障和改善民生，从源头上减少不和谐、不稳定因素；通过创造和谐稳定的环境，促进经济社会又好又快发展。要认真贯彻落实中央和省、市关于信访工作的部署要求，深入思考国际金融危机给县域经济社会发展带来的影响，充分认识国际金融危机给信访工作带来的新情况，准确把握长期积累的社会矛盾的新变化，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感。要坚持把“第一要义是发展”的要求贯穿信访工作始终，围绕中心，服务大局，以做好本职工作来保稳定、促发展。坚持把“核心是以人为本”的要求贯穿信访工作始终，更加积极地肩负起“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”的重要职责。坚持把做好信访工作就是推进科学发展、建设区域强县的要求贯穿信访工作始终，统筹谋划安排，重点突破推动，不断提升全县信访工作整体水平。

3、进一步排查化解矛盾纠纷，着力从源头上预防和减少信访问题。按照中央、省、市统一部署，继续组织开展矛盾纠纷大排查大化解活动，对排查出来的问题，特别是可能引发群体性事件的苗头和隐患，要认真落实领导包案责任制，加强跟踪问效，确保不出问题。解决好群众越级访、集体访重复访和异常访上升势头，使信访群众小事不出村、难事不出乡、大事不出县，是我县今后信访工作的主要目标。一要坚持预防为主，提前介入原则。各乡镇、各部门要经常对本地、本部门有上访苗头的问题进行排查化解，依据排查出来的问题性质，有针对性地进行调处。要摸清情况，研究法律政策，拿出措施，提高一次性解决问题的成功率，把问题解决在基层和萌芽状态。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自过问、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错过时机，激化矛盾。二要坚持疏导为主，畅通群众信访渠道。信访活动是人民群众反映自己意见、维护自身利益的一种正当方式，他们反映的问题大多有一定道理，无理取闹的毕竟是少数。所以对待群众上访，尤其对集体上访，要本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，在疏导、分流上下功夫。要让上访群众有地方说话。对他们反映的问题，应该解决而且有条件解决的要马上解决，暂时解决不了的要解释清楚，待时机成熟抓紧解决，对反映问题不符合政策法规的，该批评的批评，该教育的教育。三要树立大局观念，加强部门配合。当前有些群众信访所反映的问题涉及面广，处理难度大，这就要求我们必须树立全县“一盘棋”思想，形成全党抓信访、各级办信访、全社会积极参与化解矛盾的工作格局。各部门要切实加强合作，及时沟通信息，建立联动机制。全面实行由政法委牵头的公、检、法、司、信访联席会议制度，协调处理重大涉法涉诉信访问题。在法定节假日及县级以上重大活动期间，对出现的异常访要及时启动信访突发事件处置预案。信访、公安、维稳办等部门要随时做好应急准备，处理好可能出现的越级访、集体访和异常访，确保社会稳定。

4、进一步破解信访难题，着力开展“信访积案化解年”活动。扎实开展“信访积案化解年”活动，要以重信重访问题为重点，推动解决案件复杂、久拖未决的信访疑难问题，重点解决进京赴省的信访积案，妥善解决本地本部门的信访积案，彻底化解一批信访积案，最大限度地减少信访“存量”。要坚决以“事要解决”为核心，依法按政策处理群众信访问题，继续推动解决土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法涉诉、部分军队退役人员和社会保障、劳动就业、非法集资等方面的突出问题，积极做好民生信访工作。要重视抓好初信初访，坚持抓早抓小抓了，严格实行首办责任制，进一步提高初信初访办结率和息诉息访率，防止初信初访转化成重信重访。

5、进一步畅通拓宽信访渠道，着力依法规范信访秩序。深入贯彻宣传《信访条例》，继续推动建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。要坚持领导干部定期接待群众来访和机关干部下访，把定点接访、重点约访、带案下访等方式有机结合起来，努力畅通领导干部与群众沟通对话的渠道，切实推动信访工作关口前移、重心下移，推动各级干部转变作风、狠抓落实，更好地解决群众信访问题。要积极拓宽群众诉求表达渠道，加快信访信息系统推广应用进度，规范和推行“网上信访”，提高已建信息网络的使用效率，为群众信访提供更加便捷的服务。要依法规范信访秩序，加强思想政治工作和法制宣传教育，引导信访群众以理性合法的方式表达诉求和维护自身的合法权益。要高效有序地做好非正常群众上访劝返接回工作，依法处理无理缠访闹访、组织煽动聚集上访等违法行为，坚决遏制非正常上访上升势头，坚决阻止串联越级集体上访。

6、进一步完善信访制度，着力推进信访工作长效机制建设。认真贯彻上级信访工作会议精神和国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《丹凤县信访工作责任追究暂行办法》，全力推动领导干部定期接待群众来访、干部下访、矛盾纠纷排查化解、信访工作责任制度等长效机制的贯彻落实。要结合实际，及时完善配套措施，切实抓好组织实施和协调指导，务求取得实际效果。要认真贯彻实施中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，抓好学习宣传和贯彻落实工作。

7、进一步规范信访行为，着力提高干部队伍综合素质。信访干部的素质直接影响到信访案件的质量，要加强信访干部政治理论和业务知识的学习，努力提高工作人员的政策水平，使工作人员进一步掌握和了解国家的方针政策、相关的法律法规知识。做到业务熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨。提高办案质量，使所办理的信访案件，件件都办成铁案。当前，群众的信访活动还具有无序性和随意性，我们要加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。首先，信访工作人员要理顺工作程序，深入学习《信访条例》，依法办事，依法行政。进一步完善信访工作的长效机制，不断实现信访工作责任制度化、程序规范化、管理科学化。另一方面，我们要在全县全方位开展依法信访法律法规宣教活动，重点宣传《信访条例》、《社会治安管理处罚法》等法律法规，要彻底转变上访群众“信访不信法”和“法不责众”的思想观念，对群众信访涉及的土地、债务、合同、民事纠纷等，要努力引导他们通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，依法维护自身权益。另外，对围堵冲击国家机关，以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要依法教育与打击，惩处个别，教育群体，有效控制和维护好大局。

8、进一步强化基层基础工作，着力发挥信访信息主渠道作用。要将工作重心下移，不断强化基层信访工作。一是提高基层化解矛盾的能力和水平。继续开展“三无”（无越级访、无集体访、无异常访）部门和乡镇创建活动，切实解决群众在基层上访摸不着门、找不着人的问题，并要加强基层司法所、综治办调解作用，使信访工作与司法调解有机结合，实行“访调一体化”，将问题及时解决在当地。二是健全基层信访信息网络。各村和各基层单位都要设立信访信息员（可由村干部和驻村单位干部兼任），把触角延深到群众之中，做到纵向到底，横向到边，对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。特别是对重大、紧急的信访信息，各级各部门在向上级报送的同时还要制定相应的预案，单位主要领导要主动在第一时间与群众接触，摸清原由，马上着手解决问题。三是要作好信息的跟踪反馈。对信访信息绝不能一报了之，要掌握事态的发展，随时通报情况，直到问题解决、群众息诉罢访为止。

9、进一步明确责任，着力把信访工作责任制落到实处。随着改革的不断深入，必将涉及一些人的利益引发新的信访问题，我们必须从思想上切实把信访工作真正重视起来。要着力抓好四个落实到位：一是把各级党政领导信访工作责任制落实到位。树立“稳定压倒一切”的工作指导思想。按照县委下发的《丹凤县信访工作责任追究暂行办法》，对工作不负责任，对矛盾上推下卸，对上级不负责的领导干部，要实行信访工作一票否决权。二是把领导包案责任制落实到位。包案领导、部门和单位领导工作要到位。应主动出头在最早时间介入案件处理。可以用回信回话方式与来信来电群众及时沟通，化解矛盾。各单位、各部门对排查出的不稳定案件，要落实领导包案，不但要包调查、包处理、还要包做上访人思想工作，“要一个问题、一名领导、一套专人、一套方案”，要一包到底，解决到位。一旦发生越级访、集体访和异常访，上访人到哪里，包案领导、部门领导、单位领导要第一时间赶到现场，进行跟踪处理，直至群众稳定为止。信访局要把各单位的初访案件向责任单位交待清楚，要求办理时限。我们各级、各部门工作中不要制造新的矛盾和因素。出台政策和采取一些方式方法前要考虑群众能不能接受，对大多数群众不能接受的要慎重决策。处理信访案件不能离开原则，不能特殊照顾。对重大信访案件要组成专案组，彻底调查清楚。三是把领导接待日制度落实到位。各级领导信访接待日要由主要领导进行接待，对群众反映的问题，要细心听取、认真解决、妥善处理，要落实“谁主管，谁负责”的原则，不得推诿扯皮。各乡镇、各部门要教育群众和职工干部解决上访的无序性问题，要杜绝“出事在下边，闹事在上边，责任领导全靠边”的现象的发生。四是把为人民服务的宗旨落实到位。要深入贯彻胡总书记“要带着对人民群众的深厚感情做好信访工作”的讲话精神，实行换位思考，急群众之所急，想群众之所想，切实为他们解决生产生活中的实际困难，真正达到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，从源头上有效治访。

（县政府办   闫钊）