循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，促进资源利用由“资源→产品→废物”的线型模式向“资源→产品→废物→再生资源→产品”的循环模式转变，其本质是以最低的资源消耗和环境成本，获得最大的经济效益和社会效益，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。

一、丹凤县循环经济发展概况

近年来，我县以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，按照循环经济发展理念，制定出台了《关于大力发展循环经济的实施意见》，把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要举措，积极主动地开展循环经济建设，促进经济循环发展、资源节约利用、环境绿色生态和群众文明意识提高。

一是推进循环型企业建设。开发利用企业生产中的废弃物资，减少产品、服务中物料和能源使用量，原丹水建材公司百万吨水泥生产项目建设用地中采用“U”型设计节约200余亩耕地；60万吨高性能辅助性胶凝材料，以矿渣、钢渣及尾矿渣为原料，实现废弃物综合利用；皇台矿业公司利用现尾矿库堆存的100万吨尾矿提取铜、铁、硫、氧化镁等资源，降低尾矿库的安全风险；丹凤葡萄酒厂使用清洁的原料、采用先进的工艺技术与设备，从源头消减污染，确保了“百年丹凤”葡萄酒品质。

二是启动了循环型园区建设。按照循环经济发展理念，在工业上规划建设丹凤工业园、商棣产业园和留仙坪盐化工业园。留仙坪盐化工业园培育石灰石产业链，链条上的100万吨水泥生产项目建成；在丹凤产业园培育钢铁产业链，以宏岩矿业公司为依托，建设铁资源综合利用产业链，产业链上的年产30万吨铁精粉项目动工建设。在农业上建成万湾循环生态高效农业示范园区、王塬畜牧产业园区，加快了农业产业化进程。

三是加快生态型农业发展。大力加强环境保护、水土保护和林业生态建设，控制农业面源污染；大力发展绿色、无公害农产品基地建设，棣花大棚菜、万湾李梅、花瓶子脱毒洋芋等无公害生产基地通过省农业厅认定；推广“鸡—沼—果”、“猪—沼—菜”等生态经营模式，建成户用沼气1万余口，节约了能耗，沼渣可做为蔬菜、果树的肥料，既实现了畜禽粪便的综合开发利用，又减少了农村面源污染，净化了农村环境，

四是加强循环型社会建设。积极贯彻落实国家产业政策和投资政策，严格实行重点项目建设环保“三同时”审批；大力推广普及节能产品，销售节能灯管5万余只，家电下乡太阳能近3000台；启动了丹凤污水处理厂和垃圾填埋厂建设，开展了家电以旧换新活动。在“世界水日”、“环保保护日”等开展循环发展、综合利用宣传，有效增强了公众节能、节地、节电、节材、节水意识。

二、丹凤县发展循环经济存在的问题

一是发展理念比较淡薄。我县森林、水资源丰富，全社会资源意识、环境意识和节约意识比较薄弱，发展循环经济社会氛围不浓；加之目前我县发展与兄弟县区差距拉大，在认识上存在一种“要集中力量把经济总量搞上去缩小差距，搞不搞循环经济无关紧要”的思想，全县发展循环经济长远规划、考核体系缺乏。

二是发展模式相对落后。目前，我县经济发展主要依靠项目投资和自然资源开发支撑，而不是更多地依靠人力资本和技术进步支撑，导致大量资源浪费；现有企业之间和项目之间缺乏关联性，未形成相互支撑的协作能力，企业内部推行清洁生产发展缓慢。

三是技术创新能力薄弱。循环技术涉及多门类，我县工业企业大多规模小、科技含量不高、技术更新缓慢，单靠企业本身的技术力量难以在节能降耗、节材节水、废物利用等方面进行技术研究，也难吸收利用一些减量化、资源化先进技术。

四是发展动力相对不足。部分企业认为发展资源节约型项目资金投入大收益低，不想投资。而我县财政紧张，发展循环经济专项资金投入少，新技术、新工艺的推广力度不大，对企业推广节能生产无法起到激励作用，很难刺激企业研发利用新技术。

三、丹凤县发展循环经济的建议

发展循环经济是树立科学发展观，转变经济发展方式，提高资源利用效率和环境支撑能力，实现人与自然和谐发展的必然选择。丹凤县作为关天经济区的三级城市和商丹循环工业园区的核心区，要认真落实省政府《陕南循环经济发展规划》，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，以加大经济结构调整为主线，以建立循环型企业、循环工业园区和循环社会为重点，逐步形成企业循环式发展、产业循环式组合、资源循环式利用、区域循环式开发的局面，加快整体经济发展方式向集约型、科技型、效益型、环保型的循环经济发展上转变。

（一）立足实际，坚定发展循环经济的信心。

从空间上看，我县处于“国家南水北调工程”水源涵养区和秦岭生态保护区，是首都安全饮水和关中生态安全的屏障，循环利用、节能减排是我们的重任；从政策层面看，国家新一轮《西部大开发十年规划》、《关中天水经济区发展规划》以及《陕南循环经济产业发展规划》等政策的出台，为我县发展循环经济指明了方向；从县内产业发展基础来看，工业发展以矿产初加工为主，上游产品多、下游产品少，大量尾矿堆积，农业产业化过程中产生大量畜禽粪便、果籽果壳，为进行综合利用提供了原料空间。只有积极转变发展方式，大力发展循环经济，不断提高资源利用率，才能实现全县经济持续发展。

（二）突出重点，加快循环经济发展。

1、加快循环型企业发展，延长产业链条。要围绕县内石灰石、钒、铁等主要资源和尧柏公司、豪盛钒矿、龙桥集团、秦兴公司、华茂公司等重点企业，着力引进上下游产品链接项目，加快淘汰落后产能和改造传统产业步伐，促进企业优化升级；推进产品链、产业链之间的延伸和耦合，壮大循环型企业群体，积极培育以石灰石开发为主的盐化工产业链，以磁铁矿选冶为主的铁资源开发产业链，以钒加工为主的钒制品产业链，以石墨精深加工为主的石墨产业链，以石英石开发为主的光伏产业链，以LED单芯片为主的电子高新技术产业链，以畜禽加工为主的种养加循环畜牧业链，以林果业开发为主的农工贸产业链等八大循环产业链，建成与资源优势相匹配的复合型产业体系，实现不同企业、行业之间的资源共享和产业共生组合，达到资源的最优配置。

2、建设三大工业园区，促进产业聚焦。要按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，加强与关中—天水经济区和商丹循环工业经济园区产业布局配套对接，布局建设好丹凤工业园、商棣产业园和留仙坪盐化工业园，在园区生产生活、基础设施、环保设施、资源和废物综合利用等领域提高相互关联度；做好环境保障和招商引资工作，严格园区准入的土地、能源、水资源利用及污染物排放等门槛，引导入园企业走相互配套、专业协作的路子，通过废物交换、循环利用、专业协作、清洁生产，形成企业间相互依存的共生关系，实现园区和项目集聚区内资源的高效利用、物料的闭路循环和污染的“零排放”，做到共享公共资源，优化园区环境，提高园区整体竞争力 。

3、建设循环型社会，推进产业结构调整。要依托产业政策，根据我县城镇和农村、工业和农业、生产和生活等不同领域资源、能源、环境开发利用保护现状，调整经济结构，优化产业布局，有计划、有步骤地发展循环经济。新建、改扩建项目要实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准，降低单位产出能源资源消耗；工业生产中要加快淘汰高耗能、高污染的落后产能，开发尾矿水泥、微晶玻璃、墙体砖等产品，提高资源利用率；要调整农业生产布局和产品结构，大力发展绿色农业、有机农业、旅游观光农业；统筹城乡发展中要结合城镇化发展趋势，在做好县垃圾处理场和污水处理厂建设的同时，建设与城镇化和工业化发展相适应的污水、垃圾处理能力；要大力发展生态旅游，打造以丹江漂流和平凹文化为主的精品旅游景区和精品旅游线路，构建循环型旅游发展的空间格局；要倡导有利于节约资源和环境保护的生活方式与消费观念，推广沼气工程，实施清洁工程，促进生产生活的良性循环；要抓好生态村庄、绿色城镇、环保企业等生态工程建设，形成城镇与农村之间、三次产业之间、生产与消费之间的良性循环、协调发展。

（三）加大保障，服务循环经济发展。

1、制定科学的发展规划。发展循环经济是一项庞大复杂的系统工程，必须有科学规划做指导。要在《陕南循环经济发展规划》的指导下，加强与关天经济区产业配套对接，利用制定“十二五”发展的规划的时机，科学制定丹凤循环经济发展中长期规划，将绿色、低碳理念融入“十二五”规划，在企业层面推进清洁生产和资源的循环利用，施行“资源一产品一再生资源”的闭路循环过程，达到“最佳生产、最适消费、最少废弃”的效果；在区域层面要通过物质流、能量流和信息流的互相关联和交换，促成产业或企业间工业生态链接，达到资源最优利用。

2、营造循环经济发展良好氛围。要加大循环经济发展宣传，充分利用广播、电视等媒体多层次、多形式的宣传循环经济有关的法律常识、科学知识，引导全县上下把科学发展观的要求、循环经济的理念、节约资源的意识贯穿于经济社会发展的全过程，变成广大干部群众的自觉行动；要总结近年发展循环经济的先进经验和做法，通过交流会、现场会等加强对领导干部、企业法人和经营者的培训，发挥他们在推进循环经济发展中的主体作用；要在中、小学校开展县情教育和“绿色学校”创建活动，编发节约资源和保护环境的教育手册，将可持续发展观教育普及到每个孩子身上，从娃娃抓起，推进我县循环经济发展。

3、加强循环经济服务体系的建设。要加大科技投入，设立循环经济科技攻关专项资金，支持企业实现产学研结合，依托科研单位和高校，组织开发和示范有普遍推广意义的技术；要建立创新平台和技术咨询服务体系，及时发布有关促进企业降低消耗、减少排放、提高效率的技术信息，为循环经济发展提供信息与技术支持；要完善节能考核、统计、评价等工作，赋予相关部门节能监察职能，促进节能工作落到实处。