根据省委统一部署，2022年8月20日至10月20日，省委第十巡视组对丹凤县开展了常规巡视。2023年1月4日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改主体责任

县委坚持把抓好省委巡视反馈意见整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的现实检验，对巡视反馈意见全面认领、深入剖析、举一反三整改，全力做好巡视“后半篇文章”。

一是坚持政治引领，强化理论武装。把学习宣传贯彻党的二十大精神、学懂弄通做实习近平总书记关于巡视工作重要论述和习近平总书记历次来陕考察重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程，先后多次召开县委常委会和整改工作推进会，研究安排、协调推进巡视整改工作。召开了县委常委班子专题民主生活会，认真开展对照检查，明确整改方向，切实把巡视整改过程转化为强化政治历练的过程，持续激发动力，推进高质量发展。

二是坚持领导带头，压实整改责任。县委主动扛牢主体责任，成立了以县委书记任组长、其他班子成员为副组长的巡视整改工作领导小组，对整改工作直接领导、统筹协调、全程跟进推动落实。县委书记主动担负“第一责任人”责任，对整改工作亲自安

排部署、重点环节亲自协调推动、重点问题亲自过问解决，做到抓关键、抓具体、抓到底。牵头整改的县级领导从严落实“一岗双责”，坚持一线督导协调，推动分管领域整改任务落实，形成了县委主要负责同志负总责、各县级领导分工实施的联动机制。

三是坚持问题导向，全力推动落实。对照省委巡视反馈的4个方面13类31个问题，照单全收、全面认领，细化制定135条具体措施，逐一明确责任领导、牵头单位、落实单位和整改时限，严格落实一个问题、一名责任人、一抓到底工作机制。组建巡视整改办公室和督查办公室，建立日常监督检查、清单交办等机制，切实把严的要求、实的作风落实到巡视整改工作全过程、各方面。

四是坚持系统观念，提升整改成效。把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入领导班子和干部队伍建设，与选人用人、落实意识形态工作责任制专项检查，以及上次省委巡视、省审计监督等反馈问题结合起来一体整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，举一反三，从主观上找原因、从工作上补短板、从制度上堵漏洞，制定出台和修订完善20余项制度，有效巩固整改成果。

二、聚焦反馈问题，全力抓好各项整改任务落实

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神不够深入，政治引领作用还需加强

（1）关于“理论学习不够扎实，县委理论学习中心组聚焦‘政治学习为根本’不精准，2019年以来组织学习多、现场教学少，与县委常委会套开，且安排学习内容和研究议题数量多，存在‘标题学’‘圈重点学’，理论指导实践针对性不强”的问题。

一是建立县委常委会会议“第一议题”学习制度，县委常委班子将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，集中整改期间，组织开展现场学习、专题讲座、学习交流26场次，举办党的二十大精神、习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神培训班9期，搭建县级“丹凤大讲堂”、村级“乡音党课”等学习平台开展宣讲活动400余场次。二是加强习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育现场学习，开办县级领导“读书班”，实行县级领导轮流领学、开展交流研讨等形式，持续在学深悟透、融会贯通上下功夫，努力做到学思用贯通、知信行统一。三是坚持学以致用，深入开展大调研活动，县委常委班子成员带头，围绕保障改善民生、特色产业发展、乡村振兴等领域，选定课题开展专题调研，引导全县各级党员干部真学真懂真信真用，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

（2）关于“贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够到位，对秦岭生态保护的艰巨性认识不足，对矿山修复等历史遗留问题持续用力不够、治理措施乏力，秦岭‘五乱’还有发生”的问题。

一是始终牢记“国之大者”，将学习贯彻习近平生态文明思想与学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神相结合，集中整改期间，县委常委会、县政府常务会研究秦岭生态保护工作9次，举办秦岭生态保护视频监管系统培训4次，开展为期2个月“守护秦岭·爱我丹凤”秦岭生态卫士行动系列活动。二是坚决当好“秦岭生态卫士”，认真落实河长制、田长制、林长制，建立打击处理秦岭“五乱”问题快查快处、明查暗访、清单交办、举报奖励等制度，联合县直相关职能部门集中开展专项行动，严厉打击破坏秦岭生态违法犯罪行为。三是加大历史遗留问题整改力度，集中整改期间，修复治理矿山1.9公顷，反馈的1处尾矿库已完成整改，通过专家验收并闭库销号。

（3）关于“落实省第十四次党代会精神不深入，任务落实‘形式化’，以分解省党代会报告原文形式部署落实，针对性、操作性不强，县直部门和镇办等责任单位未结合职能提出具体化、时效性推进措施”的问题。

一是围绕贯彻落实省第十四次党代会精神，召开了县委十九届四次全会，立足县域发展实际提出“坚持‘四条路径’、开展‘五大活动’，构建以312国道为轴线、南北二山区域为两翼、特色产业和基础设施全面提升为支撑的‘一轴两翼多极支撑’高质量发展新格局”工作思路。二是围绕省第十四次党代会提出“六个更高”目标、“八个方面”总体要求、“九个方面”主要任务，各级各部门结合实际制定落实措施，进一步明确任务、具体路径及完成时限，持续抓好落实。三是将全县各级各部门学习贯彻情况纳入重点督办内容，组织开展专项督导4轮次，现场交办问题17个，坚持排名通报机制，推动省第十四次党代会精神落地见效。

2.贯彻新发展理念不深入，推进高质量发展有差距

（1）关于“推动经济高质量发展不够有力，谋划经济发展的定位不够明晰，丹凤葡萄酒、中药康养、文化旅游三大主导产业仍处培育期，工业企业数量规模小，工业园区产业布局不合理，入园企业处于产业链低端，政府融资平台能力不足，县属国企资产负债率高”的问题。

一是紧扣发展定位，编制了《2023年国民经济和社会发展综合计划》，修订了《2023年“一县一策”事项清单》，围绕生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等指标，细化分解任务，高质量发展的思路更加清晰。二是坚持以高质量项目引领高质量发展，深入开展“项目建设提升年”活动，建立县级领导、镇（街道）和县直部门主要负责人包抓项目机制，集中整改以来，全县166个重点项目全部开（复）工，累计完成投资155.9亿元，占年度任务的98.66%。三是持续培育壮大主导产业，制定印发《丹凤县产业发展提效年工作方案》，实施“品牌赋能葡萄酒产业量质并举、‘三高’促进文化旅游产业扩容提质、医养结合壮大中药康养‘三大工程’”，集中整改期间，丹凤葡萄酒、中药康养、文化旅游三大主导产业综合产值同比增长12.8%。四是实施工业倍增计划，制定《工业高质量发展倍增计划实施方案（2023年-2027年）》《工业高质量发展倍增计划2023年实施计划》，积极落实减税降费、援企稳岗、小额信贷等政策，力促工业发展，全县规模以上工业企业保持在47家，集中整改期间，实现工业增加值18.6亿元，占全县总产值比重的24.68%。五是开展省级高新区创建活动，对《县域工业集中区发展规划（2022-2035年）》进行修编，持续优化园区产业布局、明晰园区功能定位，实施延链、补链、强链工程，提升入园企业科技创新能力，园区内高新技术企业累计达到20家，累计实现工业产值67.88亿元。六是加快融资平台整合升级，制定《融资平台整合升级资产划转工作方案》，通过划转行政事业单位闲置资产、整合县级国有企业股权等形式盘活资产，促进企业发展壮大，县建发集团有限责任公司资产负债率下降5.4个百分点。

（2）关于“城市规划建设问题较为突出，城市规划布局不合理，自建房规划管理不到位，环境卫生条件差”的问题。

一是结合“三区三线”划定，制定《丹凤县国土空间规划（2020-2035）》，持续优化中心城区国土空间布局。二是严格落实城市“五线”及绿地率、容积率等强制性指标，常态化组织开展在建项目规划巡查检查和《城乡规划法》宣传等活动，有效提升了群众“先规划、后建设，先批准、后建设”意识。三是严格执行《丹凤县城区个人住房建设管理办法》，制定下发《关于进一步加强县城规划区内个人自建房管理工作的通告》，实施城区内分类管理，加强日常监督和执法监管，对城区自建房进行严格现场验收并备案。四是制定《镇域建设管理指导意见》，开展“干净丹凤”城区环境卫生专项整治，集中开展市容环境治理、垃圾清理等五大专项行动，筹资2000余万元，实施了城区和城区结合部社区的道路硬化，购置垃圾运转设施等设备，城区内保洁时间达到14个小时、城区外保洁时间达到13个小时。

（3）关于“民生保障还有差距，解决群众‘急难愁盼’成效不够明显，教育质量在商洛市处于后位，城区幼儿园缺学位近3000个，2020年规划实施的县职教中心改扩建项目还处于招标阶段，医疗资源整合进展缓慢，县医院搬迁多年未到位、县中医医院容纳量小、县妇幼中心设施落后”的问题。

一是制定出台《教育高质量发展三年行动计划》《中小学教学质量评价办法》等文件，积极推进集团化办学，成立教师发展中心，通过赴相关名校学习先进教育经验并签订合作协议、开展中心示范课、复课跟踪指导等形式，全面加强师资队伍建设。2023年，丹凤高级中学高考上线率同比提高4.38%，二本以上上线率同比提高12.68%。二是制定《中小学幼儿园布局专项规划》《中心城区中小学幼儿园布局规划》，五年内计划新建、改扩建幼儿园5所，改造提升幼儿园5所，新增学前学位3150个。集中整改期间，完成2所民办普惠性幼儿园的改造提升。三是推进县职教中心改扩建项目落地，成立工作专班抓推进，完成投资1.1亿元，目前，5栋楼主体已封顶、进行二次结构施工，1栋楼正在进行主体施工，2栋楼正在实施基础工程。四是加快县级医疗资源整合进度，新建县医院10月26日前已搬迁到位，目前正常运营；县中医院已制定了搬迁方案、县妇计中心已完成选址方案。五是加强医疗机构信息化建设，县医院彩超终端与PACS设备实现对接并顺利运行，建成5G+AR全系数字化“云主任”远程医疗平台，实现与南京对口支援协作医院、西安交大一附院、二附院等省级医院，以及11个镇卫生院互联互通。六是加强与省人民医院合作，通过院府合作推进优质医疗资源有效扩容，构建科学有效的分级诊疗和双向转诊机制，力争实现全县老百姓90%以上常见病、多发病及部分疑难危重症在县域内诊治。七是深入推进医疗人才“组团式”帮扶，充分发挥南京帮扶团队优质医疗资源优势，建强专科、做优特科，选送40名业务骨干外出参加培训、跟岗锻炼，县医院胸痛中心成功加入省胸痛联盟，卒中中心成为全省急性脑卒中定点救治单位。

3.巩固脱贫成果基础不坚实，推进乡村振兴用力不足

（1）关于“巩固拓展脱贫攻坚成果不扎实，系统施策不够，157个行政村中，一村一规划编制进度慢，7个村存在异常天气影响供水不足，15个社区工厂和23个帮扶基地吸纳带动群众就近就业增收能力有限”的问题。

一是强化责任落实，将村庄规划纳入各镇（街道）2023年度考核，按照“城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、保留改善类、搬迁撤并类”五大类，编制完成132个村（社区）的村庄规划分类，集中整改期间，对28个村进行村庄规划编制，全面完成年度工作任务。二是针对7个村存在异常天气影响供水不足问题，制定《全县农村供水保障动态监测工作方案》，逐一建立农村饮水安全状况问题和风险点台账，通过启动应急水源、临时送水、动员群众就近取水等形式，全力保障群众日常饮用水，完成了7个村的供水项目建设，目前群众饮用水正常。三是实行社区工厂动态管理，通过对带动就业人数偏少的企业取消认定资格、对带动脱贫人口就业规模达到10人以上的企业优先推荐认定社区工厂帮扶基地，清理退出经营运转不善、带动就业作用不强的企业5家，新认定社区工厂和帮扶基地6家，全县累计认定并现存社区工厂帮扶基地38家，带动就业人数2009人，同比增加24%。

（2）关于“村集体经济发展总体薄弱，村集体经济拉动群众产业发展作用不强，29个村收入在5万元以下”的问题。

一是深入开展村集体经济“消薄培强”行动，指导6个社区共筹集村集体经济组织发展资金180.9万元，为72个村拨付2023年村集体经济发展资金7510.95万元。目前，全县村集体经济收益5万元以上村达到全覆盖，其中5-10万元的村47个，10-20万元的村55个，20万元以上村53个。二是制定《发展新型农村集体经济绩效评估办法》，加强与大专院校、科研院所对接，先后聘请5名教授就新型农村集体经济和集体经济财务管理开展培训交流7场次，不断提升村集体经济组织自主发展的能力。三是加强风险防控，开展农村集体经济合同清理规范专项行动暨农村集体“三资”专项整治行动，对全县范围内村集体经济运行情况开展专项检查，审核合同4462份，对157个村（社区）集体经济组织主要负责人进行届中经济责任审计。

（3）关于“推进有效衔接机制不完善，用乡村振兴统揽新发展阶段‘三农’工作的意识还不牢固，县巩固衔接领导小组推进机制不够有力，常态化督导考核不及时，乡村人才、文化振兴推进力度不大”的问题。

一是常态化学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，集中整改期间，县委常委会组织学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述3次，召开巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组会3次，制定出台《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2022-2025）》《乡村振兴提质年工作方案》，坚定不移以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作。二是强化组织保障，推行县级领导包镇（街道）、部门包村和干部包户制度，重新明确35名县级领导包抓12个镇（街道）109个重点村工作任务，下发周工作重点32期，组织承办省市级现场会2次，召开县级现场推进会6次，乡村振兴提质年“五双”活动经验做法被国家乡村振兴局刊发。三是加强督查督办，由县级领导带队成立3个督导组，围绕动态监测、驻村帮扶等开展暗访督查，下发整改通知书266份、工作通报25期。四是建强乡村振兴人才队伍，制定出台《关于加强人才工作十条措施》《加快推进乡村人才振兴的具体措施》等文件，落实了引进的7名高层次人才住房保障等待遇，从农林水牧、科教文卫等领域挑选331名专家组建10个优秀人才服务团，深入镇村和企业一线开展政策宣传、技术指导320余场次，培训群众1.2万余人次。加强乡土人才培育，选派40名乡村管理人才外出参加培训，推荐10名“头雁”参加中组部和农业农村部“头雁”培育项目，75人被评为“陕西省农村创业创新带头人”。五是坚持“文化+”思路，开展了2023年“我们的中国梦”文化进万家、文艺演出等活动，开展戏曲进乡村文化惠民演出31场次，举办了第八届“美丽中国·深呼吸小城”春季文化节暨2023年桃花节、荷花节等系列文化活动，县文化艺术中心主体已竣工，完成丹凤县非遗馆项目立项。

4.总揽全局、协调各方的作用发挥不充分，社会治理能力存在短板

（1）关于“县委发挥全面领导作用不够有力，对县人大、县政协仅听取年度工作报告，沟通协调少，县人大开展执法监督检查成效不大，县政协开展专项调研质量不高，对县政府落实改革发展任务指导性意见少，经济发展缓慢”的问题。

一是制定出台《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程谱写丹凤高质量发展新篇章的实施意见》《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献丹凤力量的实施意见》，为加快“一县五区”建设、推动高质量发展迈出新的更大步伐提供基本遵循。二是县委常委会专题听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组工作情况汇报，召开县委书记专题会议3次，听取县人大、县政协机关意见，收集工作建议10条，指导县人大开展政府组成部门负责人述职评议和执法检查2次、县政协开展县域高质量发展视察活动3次。三是建立党政联席会议制度，研究解决稳增长、项目建设、企业运营、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、党的建设等工作中的难题，及时对县政府落实改革发展任务提出指导性意见，各项任务有力有效推进。

（2）关于“防范化解风险能力不足，政府债务较高，化解任务异常艰巨”的问题。

一是成立了丹凤县财政金融风险化解委员会，加强对防范化解财政风险和金融风险工作的领导，建立政府债务和金融风险防控协调联动机制，开展政府性债务风险排查，集中力量化解，确保不发生系统性财政金融风险。二是加大招商引资力度，派出招商小分队常态化招商引资，多渠道增强县财政实力，集中整改期间，全县各部门累计争取资金16.24亿元，完成财政总收入23663万元，同期增长44.52%，完成地方财政收入15594万元，同期增长6.82%。三是制定《政府隐性债务化解实施方案》，对存量隐性债务分类分年度化解，2022年偿还债务本息27191万元，集中整改以来偿还债务本息16071.26万元。四是严格执行《政府投资条例》《丹凤县关于进一步加强政府投资项目资金管理办法》和政府举债融资负面清单制度，坚决遏制政府隐性债务增量，2022年8月份以来全县未新增政府隐性债务。

（二）落实全面从严治党政治责任方面

1.县委主体责任压得不实，压力传导层层递减

（1）关于“县委落实主体责任不够到位，定期分析全面从严治党形势不深入，常委会专题研究听汇报多、点问题少，有把全面从严治党制度制定、任务清单落实等推给县纪委监委承担现象，本届县委换届后未及时调整全面从严治党主体责任领导小组成员”的问题。

一是县委常委班子严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，集中整改期间，召开县委常委会4次研究全面从严治党工作，及时调整了县委全面从严治党主体责任领导小组，加强对全面从严治党各项工作的领导。二是认真履行教育监督、正风肃纪、作风建设等职责，严格落实党委（党组）书记述责述廉、抓基层党建述职评议考核和季度点评研判制度，县委书记对县委常委班子、县人大常委会和县政协党组书记、各镇（街道）党（工）委书记等履行主体责任情况进行点评研判，督促整改落实，各级党组织和纪检监察机关对班子成员主体责任纪实进行点评研判，加强上级对下级的管理，推动了主体责任和监督责任的落实。三是全面落实省委、市委“干部作风能力提升年”要求，制定出台《县委常委班子“转作风提能力抓落实作表率”的八条措施》，县委常委班子以身作则，带领各级党员领导干部深入基层和项目一线调查研究、解决问题、推动落实。  

（2）关于“履行‘一岗双责’不够有力，班子成员对分管领域谈业务多、提廉政要求少，传导压力不到位”的问题。

一是压实管党治党责任，县委常委会常态化学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，向11名县委常委和24名县级领导印发全面从严治党主体责任提醒函。二是督促指导64个党委（党组）书记结合岗位职责制定2023年度主体责任清单，促使各级党员领导干部知责明责履责。三是县委书记带头与县委常委班子成员开展谈心谈话，对67名党委（党组）书记进行监督谈话。建立县级领导联系包抓镇（街道）、县直部门制度，县级领导开展主体责任落实情况监督检查7次，督促整改问题26个。

（3）关于“重点领域廉政风险依然存在，廉政风险防控不够严实，部分重点领域案件多发”的问题。

一是建立重点领域监督制约机制和权力运行监管机制，督促相关职能部门加强对关键岗位、重要事项、关键环节、权力运行的日常监管和廉政风险排查，强化源头管理和治理防范。二是深化拓展“清单化+单元制”监督机制，紧盯矿产资源、水利设施、城市建设、土地利用、生态环保等重点领域开展常态化监督检查，集中整改期间，开展监督检查12场次，下发整改通知书10份，立案6件。三是制定印发《全县行政执法领域突出问题专项整治工作方案》，在全县12个行政执法单位中开展为期4个月的专项整治，对2022年结案案卷逐一调阅研判，排查问题线索17件，立案2件。四是做实纪律审查“后半篇”文章，督促相关职能部门健全完善相关制度4个，通过丹凤纪检监察网和“清廉丹凤”微信公众号发布典型案例、视频信息103期，营造查处一案、警醒一片的震慑效应。

（4）关于“巡察主体责任落得不实，听取巡察工作汇报不及时，2019年以来县委开展9轮巡察，书记专题会议听取汇报不及时，常委会未听取过巡察综合情况汇报”的问题。

一是县委制定印发了《十九届县委巡察工作规划》《2023年度巡察工作计划》，修订完善《县委巡察工作主体责任清单》，召开2023年度巡察工作会，全面部署工作任务。二是按照巡视巡察有关工作要求，按照时间节点组织召开县委巡察工作领导小组会议4次、书记专题会议2次，研究审议2023年巡察计划和巡察工作开展情况。三是启动了十九届县委第三轮、第四轮巡察，县委巡察工作领导小组开展督导检查2轮次，组建督导组深入巡察组指导40余次，完成对15个县直部门和5个镇的常规巡察。

2.纪委监委履职尽责不够精准，监督能力还需提升

（1）关于“履行监督主责不到位，日常监督聚焦部门‘一把手’等重要岗位、‘关键少数’不够，存在不敢监督”的问题。

一是制定出台《加强对“一把手”和领导班子监督“三张责任清单”》《加强对“一把手”和领导班子监督措施清单》《村（社区）干部特别是“一肩挑”干部三级监督责任清单》，紧盯权力运行、议事决策、项目决策、工程建设等重点领域，开展“清单式”专项监督21场次、“验单式”联动监督25场次，督促立行立改问题17个，实施党内问责和监察问责5件5人。二是发挥“四项监督”贯通联动十项机制效能，整合“室组”联动监督、“室组地”联合办案力量，加大对“一把手”履职用权、廉洁自律和执行民主集中制情况的监督，集中整改期间，全县查处科级干部13人，其中“一把手”4人。三是综合运用警示教育、廉政谈话、廉情抄告、开展政治生态研判等方式，强化对“一把手”的日常教育监管，开展节前廉政谈话3场次，开展任前廉政谈话和廉洁履职谈话4场次，组织10名党委（党组）书记向县委常委（扩大）会述责述廉。四是建立领导干部廉政档案，强化对“一把手”在推荐提拔、职级晋升、交流轮岗、评优树模中廉政意见回复和风险研判，前移监督关口。

（2）关于“问题线索处置不规范、研判不精准、查处不及时，2019年以来反映正科级干部问题线索32件，6件初核后无处置结果、19件暂存待查无后续跟进”的问题。

一是修订完善《纪检监察机关问题线索管理办法》，对问题线索归口受理、集中管理、分类处置、及时办理、定期清理、安全保密等各项工作作出制度性规定。二是规范问题线索处置，综合日常监督掌握的被反映人有关情况，以及被反映人所在单位的政治生态情况等因素，对反映问题的真实性进行甄别和判断，综合按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结4类方式进行处置。三是对2019年以来反映正科级干部问题线索重新起底梳理，召开专题会议逐件分析研判，对暂存待查线索启动初核程序，立案1件，实施第一种形态3人，予以了结15件；对6件初核后无处置结果的重新复核，实施第一种形态3人，予以了结3件。

（3）关于“‘派’的权威作用发挥不明显，2019年以来6个派驻纪检监察组零立案、零查处”的问题。

一是制定出台《派驻机构工作人员考核办法》，完善驻在部门重要情况报告制度和案件查办定期通报、约谈制度，开展述职述效和通报约谈会议6次，将32名派驻机构干部年度考核结果与职级晋升、评优树模等挂钩，倒逼责任落实。二是健全完善“室组地”联合办案机制，督促派驻机构紧盯驻在部门“一把手”及领导班子，加强监督检查，严查违纪问题，集中整改期间，全县10个派驻纪检监察组共处置问题线索33件，立案24件24人，派驻机构均消除了零立案、零查处。

3.党风廉政建设存在薄弱环节，作风问题仍有发生

（1）关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝，违规发放津补贴、公车私用、收受礼品礼金时有发生”的问题。

一是持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯春节、中秋、国庆等重要时间节点，扎实开展监督检查，排查“四风”问题线索，严查快处违规违纪案件，通报曝光典型案例。二是联合县市监、税务等部门，运用“大数据”监督平台开展专项监督，全面查找问题，认真进行整改。三是督促指导县审计局、县财政局、县机关事务服务中心等部门，修订完善公务用车、办公用房、三公经费、物品采购等相关制度机制4个。四是召开重要节假日廉洁过节提醒谈话会，集中通报市县典型案例7件8人，组织全县各级观看廉政教育片156场次，开展层级约谈提醒85场2600余人。

（2）关于“作风问题较为突出，精文减会反弹回潮，2021年县委发文同比增加11.1%、召开会议增加21.7%，解决和回应群众关切问题慵散疲沓，林区野猪毁坏农作物、鹿池等移民安置小区服务保障能力低的问题长期未解决，本次巡视群众信访涉及‘作风建设’‘群众切身利益’占比高”的问题。

一是制定《丹凤县干部作风能力提升年活动实施方案》，开展乡村振兴、教育、医疗、住房、营商环境等领域群众身边腐败和作风问题专项整治，建立“室组”联动监督“1234”工作机制，分层级、分领域、分阶段开展监督检查，及时发现和查处侵害群众利益的违纪违法问题线索。二是持续整治“文山会海”，规范文件审核程序、杜绝升格发文，推行会议审批制度，控制会议时间和规模，集中整改期间，县委、县政府发文数量同比下降7.7%，会议数量同比减少40%。三是结合“清廉丹凤”大数据监督平台建设，在村（社区）建立“三级联动三类处置三级评价”民情议事会机制，印制民情议事会监督执纪“廉心卡”并发放到户，及时收集群众意见建议、受理干部作风问题。四是印发《防控陆生野生保护动物危害工作实施方案》，按规定在非禁猎区依法开展野猪种群控制和狩猎活动，有效降低野猪危害，选定3个镇开展野生动物致害保险试点，办理保险理赔相关业务，保障群众利益。五是对鹿池社区党群服务中心进行改扩建，完善充电桩等配套基础设施，建成“说事议事厅”“乐享邻里”等功能室，为居民提供“一站式”便民服务，配齐楼长、片长、党员中心户长，划片区实行网格化管理。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1.领导班子建设不够有力，担当作为意识还不强

（1）关于“重大事项集体决策不充分，县委常委会会议决策机制不够完善，班子成员建言献策不积极，对非分管事项发言少”的问题。

一是认真贯彻民主集中制，对重点项目、涉农资金整合、人事任免等“三重一大”事项，均按照“集体领导、个别酝酿、会议决定”的要求，集体讨论决定。二是修订完善县委常委会会议制度，对议题收集、提前组织讨论、会前送达县委常委同志提前审阅等事项作出规定，不断提升议事决策质量。三是县委、县政府“三重一大”事项决策酝酿阶段，对专业性、技术性较强的事项进行专家论证、决策评估，最大限度地保证了决策的科学性、规范性、可行性。

（2）关于“领导班子民主生活会质量不高，2019年以来县委召开班子民主生活会5次，班子和班子成员查摆问题不够精准聚焦，开展批评与自我批评缺少‘辣味’，个别成员连续三年开展批评‘同一版本’”的问题。

一是把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规学习纳入民主生活会前必学内容，筑牢各级党组织开好民主生活会思想基础。二是印发《关于开好2022年度党员领导干部民主生活会的通知》和提醒函，对理论学习、征求意见、谈心谈话、开展批评等提出具体要求。三是组建指导组，对各级党组织领导班子民主生活会进行全程指导，实行召开单位负责人、指导组组长、分管单位县级领导三级审核机制，切实提高民主生活会质量。

2.关于选人用人不够严格，干部队伍管理有差距

（1）关于“干部配备交流不及时，对领导干部队伍建设统筹谋划不足，科级岗位缺配、科级岗位任职10年以上未交流干部占一定比列”的问题。

一是制定《年轻干部队伍建设三年行动计划》，对12个镇（街道）领导班子运行和班子成员履职情况进行了研判，对空缺科级岗位进行综合分析，列出配备计划，推进干部队伍年龄、学历、专业等结构优化，共调整科级干部75名。二是加大公务员职务职级并行力度，集中整改期间，共晋升公务员职级165人。三是建立在同一岗位工作任职时间较长科级干部台账，纳入交流任职计划，已平级交流任职26名。

（2）关于“干部监督管理不严格，发挥审计监督作用不充分，2019年以来应开展离任审计71人，实际完成45人”的问题。

一是发挥“12380”监督举报平台作用，畅通24小时监督渠道，对受理信访举报问题及时受理、及时办结。二是严格落实《干部监督工作联席会议制度》，加强与县纪委监委、县公安、县信访、县审计等干部监督联席会议成员单位的沟通交流，及时收集和梳理干部重要问题线索。三是对2019年以来审计情况进行“回头看”，未开展离任审计的26人已全面完成审计并出具审计报告。

3.基层组织建设有短板，党建引领作用不强

（1）关于“基层党建引领作用不充分，分类指导各领域基层党建工作力度不大，19个‘三无’小区党建工作力量薄弱，党员参与小区治理不主动，10个移民搬迁安置小区党建水平不高，党员流动性大、管理难的困境未破解，县域工业园区产业链、供应链、创新链党建基础脆弱，党建引领产业发展作用发挥不够”的问题。

一是印发《关于明确县级党员领导干部和镇（街道）部门党（工）委书记基层党组织联系点的通知》，31名县级党员领导共包抓村级党组织、国企、非公企业、社会组织基层党组织47个，包抓软弱涣散村党组织7个。二是实施基层党建质量过硬“八大行动”，建设抓党建促乡村振兴、“三联三促”、党建引领基层社会治理等党建示范点30个。三是制定《关于党建引领“三无”小区治理实施方案》，成立“三无”小区党支部，深化“双报到”机制，推进“三无”小区规范化建设，建成党群服务站19个，对无物业服务的8个“三无”小区实行兜底服务。四是促进“两个作用”发挥，制定《全县各移民点党支部党建工作提升方案》，实行迁入地和迁出地党组织关系双重管理，引导党员将党组织关系转入移民点党支部，按时参加组织生活。五是为县域工业集中区党工委增补委员3名，配齐党工委班子，组建8个产业链联合党委，成立3个党总支、24个党支部，推行“产业链党委+党支部（龙头企业）+一般企业”的“延链发展”产业模式，制定《推行“三包三抓三促进”行动助力园区高质量发展工作实施方案》《两述职一考评办法》，将经济工作、企业党建纳入综合考评。

（2）关于“落实组织生活制度不规范，执行领导干部双重组织生活制度不严格，2019年以来，县人大、县政府、县政协先后有13名县级党员领导未参加所在支部组织生活会，县交通局机关、土门镇机关、花瓶子镇花中村等党支部落实‘三会一课’制度不严格”的问题。

一是印发《从严从实规范党的组织生活的实施意见》，推行“双通知、双报告、双反馈”制度，健全会前指导、会中督导、会后整改、一事一议、研判通报等机制，对党员领导干部带头落实双重组织生活制度进行细化。二是对县委常委班子成员参加所在党支部和党建联系点组织生活情况及时督促提醒，县四套班子领导带头参加集中学习、专题党课、“主题党日”等活动，带动全县党员干部党内政治生活持续规范。三是整顿软弱涣散基层党组织，将“三会一课”制度落实不严格的3个党组织列入软弱涣散党组织整顿对象，目前已完成整顿任务。

（3）关于“农村基层党组织力量不足，基层党组织班子建设不稳定，落实‘雏雁’工程力度不大，青年后备力量难以接续，全县有15个村（社区）党组织书记由镇干部兼任，村（社区）副职后备干部储备不足”的问题。

一是开展村级班子届中分析研判，摸清全县157个村（社区）班子运行情况。二是实施“千名领跑人”学历提升计划，将78名村干部和村级后备干部学历提升到大专或本科。三是举办丹凤县抓党建促社区治理、抓党建促乡村振兴等专题培训班，村（社区）党组织书记实现培训全覆盖。四是对15个由镇（街道）干部兼任村（社区）党组织书记的逐一督促整改，已全部按程序整改到位。五是制定了《关于实施“雏雁”工程加强村（社区）后备干部队伍建设的意见》，储备年轻、高学历后备干部915人，培养农村优秀青年人才777名。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

1.关于“落实整改主体责任不到位，常态化推进巡视、审计整改不够有力，对整改工作宏观要求多，上轮巡视集中整改后，县委常委会、县政府常务会未再研究上轮巡视反馈问题整改后续工作，审计整改未经县委常委会研究，只通过审计委员会讨论审议”的问题

一是严格落实巡视整改主体责任，县委常委会、县政府常务会5次集体学习《省委书记专题会议精神和十四届省委第一轮巡视集中反馈会议精神》等文件，3次听取整改工作进展情况汇报，对巡视反馈问题整改工作提出具体要求。二是就省委上轮巡视、省审计监督等反馈问题整改情况开展“回头看”，并组织纪检监察机关和组织部门进行了督导检查。三是建立年度审计整改问题台账，明确责任单位、责任领导、完成时限，每月向上级审计机关报送最新整改工作进度，每年向县委常委会、县审计委员会报告审计整改工作情况，做好审计“后半篇文章”。

2.关于“落实整改日常监督责任有欠缺，纪检监察部门、组织部门将巡视整改融入日常监督不够有力，结合巡视整改内容开展警示教育不经常，未把巡视发现的问题作为干部考核评价参考内容，与完善基层组织建设、干部作风建设融合不到位”的问题

一是制定《巡视巡察反馈问题整改监督责任追究办法》，将各级党委（党组）巡视反馈问题整改情况列入县纪委监督、县委组织部日常监督范围和主体责任清单考核评价内容。二是严格落实县纪委监委班子成员、联系纪检监察室、派驻纪检监察组参加县委巡察反馈会议以及巡察整改专题民主生活会制度，组织联系纪检监察室对被巡察单位反馈问题整改报告进行审核。三是把巡视巡察反馈问题整改纳入各级党员领导干部考核评价、选拔任用、评优评先和党组织书记抓基层党建述职评议考核，强化整改结果运用。

3.关于“反馈问题整改不够彻底，一些复杂问题久拖未改，上轮巡视和省自然资源资产审计监督反馈意见未整改到位”的问题

一是针对“丹凤朝阳”项目烂尾问题，成立由县委书记任第一组长、县长任组长、相关县级领导任副组长的问题化解处置工作专班，推进遗留问题化解。目前，县第二幼儿园和游泳馆项目移交问题，正在与开发企业协商解决方案；对丹凤朝阳商铺销售情况进行全面核查登记，选举购买商铺业主代表，建立信息互通机制，督促开发企业筹集资金940万元，目前已完成9号商住楼建设，正在向业主交房。同时，组建了法务工作专班、委托律师事务所参与，确保遗留问题依法依规逐步化解。二是针对省自然资源资产审计监督反馈“未依法拆除商镇丹江湿地保护区内违章建筑”问题，成立了联合调查组，共涉及2户群众，在全县乱占耕地建房问题整治中已纳入问题台账，待国家出台分类处置办法后依法进行分类处理。

三、持续巩固提升，不断拓展巡视整改成果

一是扛牢政治责任，强化思想自觉。始终从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度出发，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署，灵活学习方式方法，加强研讨交流，做到学以致用、知行合一，切实增强各级党员干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉，确保把贯彻落实上级部署转化为工作思路、细化为实际举措、实化为具体行动。

二是完善制度机制，拓展整改成果。坚持将问题整改与完善制度有机结合，在持续抓好巩固提升的同时，更加突出治本、注重预防，对现有制度进行认真盘点、梳理分析，建立健全共性问题查漏补缺、及时纠偏机制，达到整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套机制的效果。同时，对整改形成的好经验、好做法及时总结提炼，确保达到举一反三、全面提升的良好效果。

三是严肃执纪问责，全面从严治党。坚决扛起管党治党政治责任，将巡视整改工作列入县纪委监委、县委组织部日常监督内容，加强检查指导，特别对于问题集中、群众反映强烈、问题纠而复发的进行重点督查，对整改工作敷衍应付、推诿扯皮、虚假整改的，严肃追究责任，以严实的督查问责倒逼作风持续好转、工作有效落实。

四是加强统筹融合，助推县域发展。坚持以省委开展“三个年”活动为契机，把巡视整改、作风建设与统筹推进全县改革发展稳定各项工作紧密融合，围绕项目建设、产业发展、招商引资、乡村振兴、城镇建管、生态环保、社会治理等当前工作，促使广大党员干部持续转作风、沉下身、动起来，在助推发展中比担当、在服务项目中比作为，汇聚合力推动高质量发展取得更大成效。   

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0914-3322992；邮政信箱：中共丹凤县委大院县委巡察办；邮编：726200；电子邮箱：dfxwxcb@163.com。

中共丹凤县委

2023年12月7日