根据商洛市人民政府教育督导委员会办公室《转发省人民政府教育督导委员会办公室<关于印发2022年对设区市级人民政府履行教育职责评价暨市县党政领导履行教育工作主体责任督导考核实施方案的通知>的通知》（商政教督办〔2022〕12号）要求，对照《对设区市级人民政府履行教育职责评价指标》，现就我县2021年政府履行教育职责自查自评情况报告如下。

一、基本情况

（一）经济社会基本情况。丹凤县地处秦岭东段南麓，全县辖11个镇、1个街道办事处、132个村、23个社区、1823个村民小组，总人口30.2万人，其中农业人口27.71万人，耕地面积23万亩，是一个“九山半水半分田”土石山区农业县。近五年，全县生产总值达到99.5亿元，财政总收入、地方财政收入同口径年均增长8.2%、8.7%，分别达到2.88亿元、1.67亿元。非公经济增加值达到56.3亿元，占GDP比重达到56.6%，荣获全省践行新发展理念县域经济社会发展争先进位县。

（二）全县教育基本情况。丹凤县有各级各类学校、幼儿园145所，其中普通高中1所，职教中心1所，初中19所(含6所九年制学校)，小学55所（县直小学5所，中心小学10所，完全小学26所，教学点14个），特殊教育学校1所，幼儿园68所（公办37所，民办31所）。共有在校学生、幼儿45384人，其中义务教育30165人，高中5387人，学前9832人，在职教师2957人。近年来，丹凤县坚持科教兴县、教育优先发展战略，以办人民满意教育为宗旨，以推动教育内涵发展、全面提高教育质量为中心，以促进教育公平、推动教育现代化发展为先导，优质普惠发展学前教育、高质量均衡发展义务教育、内涵发展高中教育、特色发展职业教育、规范发展民办教育，教育民生扎实推进，办学条件明显改善，办学水平和教育质量进一步提升，全县教育事业保持良好的发展态势。

二、主要做法和成就

我县及时成立自查自评领导小组，领导小组组长由县政府分管教育副县长（县督导委员会主任）担任，副组长由县科教体局局长担任，成员由县政府办、县科教体局、县公安局、县人社局、县财政局、县卫健局等相关部门负责同志担任，领导小组办公室设在县科教体局，办公室主任由县正科级总督学、科教体局副局长担任。领导小组认真总结县政府2021年履行教育职责，2022年教育重点工作推进落实情况。逐项对照《对设区市级人民政府履行教育职责评价指标》，重点对领导职责、教育管理、教育发展、教育保障等履职情况进行自查自评，自评得分为95分，等级为A。

（一）教育领导方面

1.加强党对教育工作全面领导情况。县委成立了由县委副书记任组长，县委组织部部长、县委宣传部部长、县政府分管副县长任副组长，相关部门负责人为成员的县委教育工作领导小组。领导小组下设秘书组，秘书组设在县科教体局，秘书组组长由县科教体局局长兼任。县委教育工作领导小组及其秘书组深入学习习近平总书记关于教育工作重要论述，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要指示批示精神和党中央关于教育方面的重大决策部署以及省委、省政府安排部署，以办好人民满意的教育为职责使命，坚持主流思想引领，全面压实意识形态工作责任，形成联席会议制度，定期督查、通报、研判。通过评选“最美教师”、“师德标兵”，推选“美德少年”“优秀学生干部”“三好学生”，表彰“优秀党组织书记”“优秀共产党员”等，在师生中树立先进典型，以榜样的作用弘扬社会正气、凝聚正能量。

2.健全党建工作管理体制。成立科教体局党委，完成科教体系统党组织隶属关系调整，对全县中小学校党组织实行归口管理。认真落实“两个意见”，按照“应建尽建”原则，科学合理设置59个基层党组织，为暂时没有党员的学校选派69名党建工作指导员，实现全县公、民办中小学幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。开展党组织标准化建设和“评星晋级、追赶超越”活动。所有下辖党支部全部通过标准化验收，20个基层党支部成功创建标准化示范校（园）。推行党组、党委领导班子联系包抓党建联系点和党组织结对共建机制，全县中小学党组织建设水平全面提升、均衡发展。

3.把立德树人作为教育的根本任务。规范办学行为，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，各级各类学校开足开齐课程，确保学生接受全面的教育。修订印发《丹凤县中小学教育教学质量监测与评估实施方案》。积极组织开展学校阳光体育、艺术教育、实验操作、劳动技能和社会实践活动，提升学生综合素质。坚持立德树人，以贯彻落实中共中央、国务院《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义建设纲要》为重点，狠抓学校德育工作。县委、县政府全面贯彻党的教育方针，在考核评价教育工作上指导思想明确，观点正确，没有给各级党委政府及教育部门下达升学指标，县科教体局也未向各级各类学校下达高中考指标，不给学校、教师进行质量排名，不公布、宣传学生考试成绩或考试“状元”。

（二）教育管理方面

4.加强中小学幼儿园校园安全管理。成立了安全工作领导小组，落实了工作责任，明确工作任务。目前，全县学校配备安保人员118人，落实法人对5辆校车的管理。加快推进校园安防能力建设，校园封闭化管理、专职保安配备、一键报警和视频监控、护学岗设置率均已达到100%，校园视频监控及安全数据已汇聚到省教育厅和县公安局。定期开展矛盾纠纷排查及校园周边环境综合治理，消除重大安全隐患，杜绝校园欺凌事件发生，建立健全安全长效机制，提升安全风险防范化解能力，精准严密开展新冠肺炎疫情常态化防控。

5.热点难点问题得到有力解决。

（1）加强师德师风建设，提高教师队伍素质。坚持师德师风教育学习与党史学习教育相结合，组织教师学习教育法律法规和违反师德典型案例，把师德师风建设渗透到学校教育教学的每个环节，对违规收费、有偿补课、体罚和变相体罚学生等现象进行严格查处。开展师德标兵和师德建设先进团体评选和宣传工作，树师德典型，扬教育正气。

（2）规范义务教育学校招生入学行为。促进教育公平，坚持免试就近入学和阳光招生原则，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，根据县域内适龄儿童少年人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，结合易地扶贫搬迁群众子女就学需求，按照“学校划片招生、生源就近入学”，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书、证明等作为招生依据，不以面试、面谈、评测等名义选拔学生。公办民办学校同步登记报名、同步招生录取、同步注册学籍。对报名人数超过招生计划的民办学校，实行电脑随机录取。任何公办民办学校不得提前选拔生源,确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。积极推进信息公开，深入解读入学政策，多形式广泛向社会宣传，将入学政策及时宣传到每位幼儿和学生，提高群众知晓率，确保招生入学政策家喻户晓。畅通举报渠道，设置咨询、举报电话和网上举报通道，广泛接受社会监督。

（3）基本解决我县公办园入园难、民办园收费过高的问题。印发《丹凤县学前教育深化改革规范发展实施方案》等文件，增加公办学前教育资源供给，每个镇至少办好一所公办中心园，重点加强县城主城区公办幼儿园建设，充分发挥公办园保基本、平抑收费的主渠道作用。积极扶持民办园提供普惠性服务，鼓励各民办幼儿园扩大投入，改善办园条件，创建市级普惠性民办园。

（4）积极推进“双减”工作。制定《丹凤县中小学生减负工作实施方案》《关于进一步规范义务教育学校办学行为的通知》，建立监督、落实、督查、评价机制，确保学校办学行为规范和常规管理有效落实。制定印发《丹凤县中小学“五项管理”管理办法的通知》，全面减轻学生负担，定期开展减负工作督导检查，及时处理群众和学生来访来件反馈有关问题。修订完善《丹凤县中小学生校外培训机构管理办法》《丹凤县中小学生校外培训机构管理办法评估细则》，对校外培训机构进行摸底、排查、督促、整改，对“领军教育”等30个已经批复的校外培训机构开展“回头看”，切实落实“双减”要求。

（5）有效减轻教师负担。印发《丹凤县中小学教师减负工作方案》，对“中小学教师不合理工作负担”问题进行全面摸底排查，并列出问题清单，建立问题台账，确立减负目标任务，落实分管领导和部门负责人的工作责任，并采取逐一销号方式确保整改落实。

6.进一步完善教育管理机制建设。一是深化新时代督导体制机制改革。成立了县政府教育督导委员会，明确各单位的主要职责。2021年9月，第七届督学37名换届到位。全面完成第三轮教育质量提升“316工程”督导评估工作总结工作和第一周期幼儿园办园行为督导评估。坚持依法治校，依法治教，切实提升教育治理体系和治理能力现代化，保障全县教育工作的健康运行。二是各学校能开齐开足国家规定课程。加强德育、体育、美育、劳动教育，积极落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》和《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》。优化学校课程设置，将劳动教育纳入中小学国家课程方案，根据各学段特点，在中小学设立劳动教育必修课程，组织开展校园劳动实践活动、劳动教育班队会、劳模精神学习宣传、校外劳动实践基地开展劳动实践活动等。创建省级劳动教育实践基地1个。高度重视语言文字工作，广泛开展推广“写规范字讲普通话”活动，全面开展学校语言文字规范化建设活动，不断巩固国家三类城市语言文字达标创建工作成果。三是加强普通高中学校招生管理。制定《关于做好2021年高中招生工作的通知》，成立高中招生工作领导小组，明确招生计划、统一录取原则和办法、规范录取步骤等，大力宣传商洛市普通高中学校招生入学“十五条严禁”。2021年参加初中学考2776名，严格落实职普比例，普中（丹凤中学）计划1630名。参加考试考生均在市级统一招生录取网络平台报名，被商洛中学录取40名，丹凤中学录取1577名（普通定向指标到校生791名、普通统招生784名、外县体育特长生2名）。招生工作领导小组加强招生全过程监管，没有发生任何违纪违规情况。

（三）教育发展方面

7.落实教育优先发展战略。将教育发展纳入县域经济社会发展规划，在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，将义务教育经费纳入财政预算。实现了义务教育财政拨款的增长比例高于地方财政经常性收入，有效落实教育投入“两个只增不减”要求。同时按时足额拨付教育经费，合法合规使用，受地方财政所的监管，为学校教学工作正常开展提供保障。

8.推进学前教育普及普惠发展。制定《丹凤县关于大力发展学前教育的实施意见》《丹凤县学前教育普及普惠县创建工作规划》，完善细化工作措施，扎实对标开展创建工作。全县现有各级各类幼儿园68所，经市教育局认定命名的普惠性民办园共19所，学前三年毛入园率达到了94.5%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到86.77%，公办园占比54.41%，公办园在园幼儿占比54.3%。开展城镇小区配套幼儿园和无证园治理，印发《丹凤县无证幼儿园治理工作方案》，治理工作实行专班推进。江南小区安置点配建县第三幼儿园、商镇老君移民点配建的商镇第二幼儿园、竹林关镇江北新区集中安置点配建的竹林关镇丹水幼儿园、龙驹寨街道赵沟集中安置点配建的丹凤县第九幼儿园均已建成投用。

9.义务教育优质均衡发展

（1）积极开展优质均衡县创建工作。印发《丹凤县优质均衡发展实施方案》，2021年6月科教体局下发《丹凤县优质均衡发展学校达标监测工作方案的通知》,成立领导小组、分解工作任务，召开动员大会， 11所学校达到优质均衡发展考核标准。

（2）实施全面改薄和改提工程。一是2021年全县共实施改扩建寄宿制学校10所，投资金额2197.62万元；实施小规模学校改造提升9所，投资金额270.83万元；实施移民点学校建设6所，投资金额12567.98万元。二是认真落实国家义务教育经费保障机制相关政策，按规定标准及时拨付农村寄宿制学校公用经费，对农村地区不足100人小规模学校按100人核定拨付，重点保障边远山区小规模学校。三是城区教育资源整合加快推进。大力实施义务教育阶段“全面改薄”、易地扶贫安置点学校建设工作。新建丹凤中学、丹水小学、第六小学建成投用，第四、第五幼儿园顺利改革，第五小学、初级中学完成搬迁，县职教中心、第一小学、竹林关镇张塬幼儿园等改扩建项目按计划推进。全县“大班额”得到消除，“入学难”“入园难”成为历史，实现由“有学上”向“上好学”历史性跨越。新建恒大小学宿舍楼、商镇第三幼儿园、武关镇中心幼儿园、第一幼儿园西校区等4个项目已竣工；商镇老君小学、商镇第二幼儿园、峦庄镇中心幼儿园改扩建和庾岭中学宿舍楼等项目，主体年内可竣工；峦庄镇中小学操场场地平整和围墙已竣工。张塬幼儿园改造已招标，第一小学西教学楼、铁峪铺中学操场项目正在招投标，棣花中学操场改造、两岭小学餐厅及操场改造、思源学校篮球场及看台建设、张村学校综合楼等项目正在办理前期手续，职教中心扩建项目已完成初步设计，正在办理林地手续。

（3）有效巩固教育扶贫成果。紧盯“建档立卡贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生”刚性要求，对建档立卡学生开展全面的“扶志扶智扶心”教育，坚持依法控辍，加强动态监测。对因身体原因（残疾、智障等）无法正常入学的99名特殊学生，按照“一生一案”规范实施每月2次、每次不少于2课时的送教上门服务。实现义务教育阶段学生受教育全覆盖。加强营养改善计划管理工作，账目管理做到“日清月结周公示”，实行对全县学校米面油、肉制品、蔬菜、调味品供货及配送统一招标采购，确保食材质量和安全。对全县学校幼儿园食堂“阳光智慧监管平台”进行了全面检查维护，确保全部正常使用。2019年、2020年、2021年三次被国家发展研究基金会表彰为全国学生营养改善计划“阳光校餐”管理示范县。

10.高中教育突破发展。新建丹凤中学占地面积264亩、建筑面积 11.7 万平方米、6000个学位，生均占地面积，建筑面积、绿化面积、教学用房及教学辅助用房面积等达到或高于国家标准，艺术楼、室内体育馆等配套齐全的各类部室、实验室，按标准配备设施设备，办学条件有效改善。2021年高考一本上线率为26.58%，二本上线率为81.13%，丹凤中学2021年二本上线率为90.55%，均为近年来最高。创新发展职业教育。一是超额完成职教招生任务。按照高中阶段职普招生比不低于4:6要求，我县2021年中考报名2760人，中职计划招生1104人，实际招生1138人，完成任务103%。二是按时完成职业教育年度“双达标”工作。围绕办学条件达标，县职教中心改扩建项目征迁补偿安置工作有序推进，办理了土地预审批复和可研立项批复，45亩土地征收到位，完成年度目标任务。

（四）教育保障方面

11.加大教育投入。

（1）2021年教育经费法定“三个增长”和“两个只增不减”落实情况：第一个增长：2020、2021年度财政预算内教育拨款分别为  64221.7万元、64554.4万元，增长率为0.52 %，地方财政性经常收入分别为63197万元、59629万元，增长率分别为-5.65 %，2021年一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入增长6.17%，2021年实现了教育财政拨款的增长高于财政性经常收入的增长。第二个增长：2020、2021年度生均一般公共预算教育经费分别为：学前13473.26元 、13848.47元 ，增长率为2.78%；小学10329.89元、10552.61元，增长率为2.16%；初中15038.30元、15423.71元，增长率为2.56%；高中44237.40元、49580.92元，增长率为 12.08%；职高9078.44元、9079.46元，增长率为 0.01%，2021年实现了生均一般公共预算教育经费的逐年增长。第三个增长：2020、2021年度教师人均工资分别为：幼儿园教师66441.40元、66711.90元，增长率为0.41%；小学教师62932.86元、75148.96元，增长率为19.41%；初中教师63461.09元、73981.92元，增长率分别为16.58%；普通高中教师64520.31元、75743.93元，增长率为17.4%；职业高中教师62319.73元、86845.58元，增长率为39.35%。2020、2021年度生均一般公共预算公用经费支出增长情况：学前7240.37元、7371.31元， 增长率为1.81%；小学3906.95元、3935.89元，增长率为0.74%；初中3772.90元、3784.92元，0.32%；高中6908.12元、6948.83元，0.59%；职高2240.71元、2431.87元，增长率为8.53%。2021年实现了生均一般公共预算公用经费、教师工资逐年增长。

（2）2021年教育费附加和地方教育附加征收、拨付、使用情况：2021年我县征收增值税10498.2463万元，消费税130.8179万元，总计10629.0642万元。按3%比例应征收教育费附加318.8719万元，实征教育费附加390.8659万元，应拨教育390.8659万元，实际拨付教育552.6万元，其中：政府购买学校安保服务采购资金293万，中小学校教育质量奖250万；按2%比例应征收地方教育附加212.5813万元，实征教育附加260.5787万元，上解省、市财政169.3762万元，应拨教育91.2025万元，实际拨付教育147.4万元，其中：普通高中助学金县配套40.4万元，教育督导经费20万元，考务经费10万元，考试监控平台设备维护17万元，教育科研及信息化建设60万元。

12.加强教师队伍建设

（1）做好“义务教育阶段教师平均工资收入不低于公务员”要求落实。高度重视教师工资保障工作，2019年教师奖励性绩效工资与公务员同步兑现到位;落实乡镇工作补贴政策，基础补贴由每月200元调整为650元和450元；年限补贴由每月10元提高到30元。2020年教师奖励性绩效工资已经县委县政府研究同意，正在兑现落实。目前，义务教育阶段教师奖励性补贴发放已形成长效机制，参照公务员年终奖发放标准和涨幅情况，教师奖励性补贴标准随之增长，确保“教师工资水平不低于当地公务员平均工资水平”政策有效落实。

（2）统筹中小学教师编制管理，确保正常教育教学工作开展。依据《丹凤县初任校园长公开竞聘实施办法》，选聘提拔正职校（园）长7人，其中初级中学校长3人，九年制学校校长1人，幼儿园长2人，特教学校校长1人。依据《丹凤县义务教育学校教师校长交流轮岗实施办法》，支教、交流、轮岗、跟岗学习共计199人，涉及35所学校、幼儿园，占应交流862人的24%，远高于省市10%的交流轮岗比例要求。教师补员成效明显，完成事业单位12人（包括研究生2人）、特岗教师70人招聘任务。

（3）加强名师培养。积极开展三级三类人员培养评选活动，制定《丹凤县三级三类人员考核评价实施办法》。对82名新聘教师进行岗前培训，安排14名校（园）长参加校任职资格培训。通过“国培计划”项目培训各级各类骨干教师及校（园）长共计289人；通过省培“高中教师省级脱产研修项目”“专题培训项目”“中小学幼儿园校（园）长能力提升培训计划”培训中小学学科骨干教师、校（园）长共计38人。

13.教育信息化水平不断提升。我县学校多媒体一体机、微机室等设施设备基本配置到位，已实现网络全覆盖，保障了教育信息化应用工作正常开展。2021年我县以智慧校园建设为抓手，推进信息技术与教育教学融合发展，扎实开展联网攻坚行动，“班班通”教学设备逐步更新，中小学宽带接入率100%。信息技术应用程度不断提高，在陕西省教育技术论文评选活动中，获省级一等奖2人，在全国教育教学信息化交流展示活动省级评选中获奖7人。

14.积极消除大班额和大校额。科学调整学校布局，编制了《丹凤县2021～2030年中小学校点布局调整规划》，积极稳妥地实施校点布局调整工作，全县公（民）办幼儿园由25所发展到68所，中小学校由“两基”完成时的323所调整到现在的89所。普通高中和职业高中进城区，初中按照大镇单独设置、小镇联办的方式设置，每个镇有1所中心小学和1所镇中心幼儿园，保留1—3所完小，交通不便的村组保留部分教学点，全县基本实现学校布局合理化、校址选择科学化、资源利用最优化的目标，满足群众教育需求，彻底消除了超“大班额”、“择校热”问题。

三、存在问题

（一）项目建设资金缺口较大，教育资源供给还不够充足，职教中心容量小，办学规模受限，部分学校班班通设施陈旧、部室配备不齐，公办幼儿园学位还不充足。

（二）现行的编制核定标准不能满足正常教育教学需要，招录补充教师与自然减员无法互补，教师人数负增长，学前教育、学校营养餐及寄宿制学校后勤管理人员未纳入学校编制，学校办学负担过重，影响教育教学工作。

（三）“五项管理”工作有待进一步完善，“双减”工作有待强力推进。

四、改进措施

2022年，我县教育工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，积极落实教育督导职责，全力做好问题整改，努力办好人民满意的教育。

（一）提升教育督导工作实效。深入学习宣传上级对政府履行教育职责评价工作有关要求，以履职评价推动工作，完善教育改革与发展各项制度，深化教育体制机制改革，建立长效机制。

（二）认真对标全面自查整改。对自查出的薄弱环节，建立问题台账，落实整改责任，加强督导检查，限时限期整改，促进教育事业科学发展。逐步解决学校编制问题，逐年增加教师的数量，解决教师结构性缺编问题。加大“三级三类”骨干教师培养力度，通过“雨丹协作”、校际联盟及与碑林区、曲江新区协作，培训骨干教师、管理干部，引进高层次人才，定期开展教师基本功大赛、校长论坛、“送教下乡”活动。力推“五项管理”与“双减”落实落地，加强家校共育工作。强化作业管理，提升课后服务水平。态化开展校外培训机构从业资格、资金监管、预收费管理、培训内容、教材、时间、范围督查。规范学校教育教学管理，深化“三个课堂”教育教学改革，立德树人，五育并举，提高教育教学质量，促进学生身心健康发展。

（三）持续加大教育经费投入。落实教育投入各项政策要求，加快项目建设进度，提高教育现代化水平，全力推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠创建工作。完善《丹凤县中小学幼儿园布局规划》，做好“十四五”教育项目谋划与申报工作。进行新一轮教育资源整合优化，抓好续建项目建设，加快县职教中心改扩建项目，加快第一、第五小学、县初级中学及23所中小学运动场提升改造进度，实施商镇、竹林关镇、峦庄镇、庾岭镇5个校点改扩建项目，做好第八、第十、第十一、第十二幼儿园以及县足球训练基地建设前期准备工作。促成1—2所项目落地。

（四）坚决打赢质量翻身仗。促进普高教育内涵发展，高考二本上线保总量，一本上线求突破，名校录取榜上有名，高考质量较上年度有较大提升；初中优秀学生人数及高分段人数稳中有升，中考质量进入全市上游。小学教育全面协调、优质均衡发展。学前教育普惠发展。中职教育特色发展，就业率、优岗率不低于90%。统筹推进城乡教育一体化发展，提升学生全面发展、教师终身发展、学校内涵发展水平。

（五）有效推进乡村教育振兴。落实“四个不摘”要求，全面抓好5年过渡期内巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化开展控辍保学工作，精准实施教育资助，积极争取资助资金，动员社会捐资助学，保障家庭经济困难学生完成学业。持续落实防止教育返贫致贫动态监测帮扶，开展“五扶”“五导”，强化关心关爱落实，确保无因教育返贫致贫户。

（六）建立健全长效工作机制。加大《丹凤县尊师重教十条举措》《丹凤县促进教育质量提升十条举措》《丹凤县科教体系统转作风树形象十条规定》“振兴教育三个十条”的贯彻落实力度，加强纪律作风建设，营造尊师重教环境，创新提升质量举措，推动全县各级各类教育高质量发展。

丹凤县人民政府办公室

                                                       2022年6月27日