——2009年3月4日在丹凤县十六届

人民代表大会第三次会议上

2009年3月6日丹凤县十六届人民代表大会第三次会议通过

 

各位代表：

      现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

      一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，克难攻坚，经济社会继续保持了平稳较快增长的良好态势。全县实现生产总值21.6亿元，增长15.2%。其中：第一产业6.14亿元，增长7.2%；第二产业7.77亿元，增长26.1%；第三产业7.69亿元，增长12.6%。

      （一）新农村建设稳步推进，农村经济稳中有增。认真贯彻中省农村工作会议精神，狠抓“三农”工作，农村经济在面对低温冻害、干旱少雨、局部暴雨冰雹等自然灾害的情况下稳中有增。农村基础设施建设步伐加快，农田水利建设取得了新成绩，夺得全省水利建设“振兴杯”，实现了两连冠；新农村示范工作范围扩大、亮点增多，8个示范村顺利通过省市考核；扶贫开发取得新进展，贫困人口大幅下降；涉农项目投入力度加大，年度建设任务顺利完成；农村改革稳步推进，强农惠农政策得到落实；以“一村一品”为重点的农村产业有了新发展，进入全市先进行列。全年实现农业总产值10.67亿元，增长7.2%；农民人均纯收入达2617元，增长37.3%。

      （二）工业经济发展迅速，兴工富县步伐加快。龙桥水泥产销两旺，葡萄酒厂改造项目竣工投产，豪盛钒矿建设任务完成，华茂生态鸡加工项目开工建设。60万吨胶凝材料、3000吨山茱萸果酒生产线、皇台矿业扩建等重点工业项目投资力度加大，建设进度加快。环境保障措施得到落实，节能减排任务全面完成。落实县级领导包抓重点企业建设责任制，采取特事特办、现场办公等行之有效的措施，全力以赴加快工业企业建设。全县实现工业总产值12.7亿元，增长32.9%，其中规模以上工业完成产值4.07亿元，增长127.8%，增速居全市首位。

      （三）重点项目建设强力推进，招商引资取得新进展。以葡萄酒厂改造、商山红果酒扩建、豪盛钒矿、光大钒矿、辰州锑矿建设为重点的工业项目，以四期丹江堤防、江南人民路、丹江彩虹桥为重点的十大市政建设项目，以通村水泥路、花竹、丹牌公路为重点的交通项目，以青少年活动中心、初中校舍改造和寄宿制学校建设为重点的社会事业项目，以扶贫重点村、小流域治理、退耕还林口粮田、扶贫生态移民为重点的涉农基础设施建设项目有序实施，有力拉动了经济增长。全县共完成城镇固定资产投资12.15亿元，增长90.1%。招商引资到位资金3.3亿元。

      （四）城市建设力度加大，商贸流通更加活跃。全年城市建设投入资金3600多万元，紫阳南路、紫阳中路、东沙渠治理、老街一期改造等市政建设工程竣工，广场南路主线基本贯通，“一江两岸”城市建设有序实施。积极应对高速路开通，加快旅游设施建设。丹江漂流成功创建国家3A级景区，冠山景区开发进展顺利。积极实施“万村千乡市场”工程，新建农家店80个，商贸流通活跃。全县社会消费品零售总额达7.75亿元，增长24.8%。外贸出口实现了“零”的突破。

      （五）民生工程有序实施，财税金融稳步发展。实施民生八大工程项目73个，完成国家投资1.88亿元。敬老院建设、社区建设、教育、卫生、安全饮水、安居等民生工程有序实施。新修通村水泥路265公里。解决了2.5万人安全饮水问题。建成经济适用住房96套11500平方米，廉租住房启动实施。农村合作医疗参合率达97%，城镇居民医保参保1.56万人，37489名农村贫困群众、5008名城镇低收入居民享受了最低生活保障，共发放低保资金2535.7万元，城乡低收入人群做到了应保尽保。“两免一补”、种粮补贴、农机具补贴等各项惠农政策全面落实，城乡群众在发展中享受到了更多的改革成果。全年财政总收入完成1.08亿元，增长24.3%，其中地方财政收入完成6545万元，增长38.6%。城镇居民家庭人均可支配收入达10678元，增长20.4%。全县各金融机构贷款余额7.4亿元，存款余额25.8亿元。

      （六）各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。 “两基”成果得到巩固提高，义务教育经费保障政策全面落实，教育事业稳步推进。生育观念得到转变，计生质量稳步提升，全县人口计生率达98.9%，人口自增率1.98‰。新型合作医疗全面推行，卫生事业快速发展。广播电视事业取得新成绩，群众文化体育生活丰富多彩。安全监管措施有力，安全生产形势稳定。矛盾纠纷排查调处力度加大，应急管理水平不断提高。社会治安防控保障体系不断健全，治安形势明显好转，公众满意率不断提升。

      同时，监察、司法、审计、统计、工商、质监、残联、粮食、食品药品、邮政、通讯、气象、武装、民兵、民族宗教、老龄、妇女儿童等各项工作也都取得了新成绩。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心支持我县经济社会发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

      各位代表，成绩令人鼓舞，形势催人奋进。在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前我县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，经济结构不够合理，综合实力不强，突破发展的步伐不快；财源建设滞后，公共财政能力较弱，财政收支矛盾突出；基础设施配套不完善，固定资产投资仍然不足，投资拉动经济发展的能力不强；经济发展环境较差，服务体系尚不完善，对外开放水平不高，招商引资力度还不够大；社会保障体系还不够健全，就业和再就业形势严峻，许多民生问题还无力解决；干部思想还不够解放，作风还不够扎实，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高，政府自身建设有待进一步加强等等。这些困难和问题我们将高度重视，认真研究，在加快发展中认真解决。

      今年是我县深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神、加快实现“十一五”规划目标的重要一年，也是应对国际金融危机、着力破解发展难题、实现经济平稳较快发展的关键一年。在新的一年里，我们可能会遇到一些难以预料的挑战，特别是持续的国际金融危机尚未见底，但全国经济发展的基本面没有改变，经济继续保持稳定增长的势头不会改变，加快推进突破发展，仍然有着许多机遇和有利条件。

      从国家经济形势和宏观政策看，一是国家扩大内需的政策措施为我们发展带来机遇，有利于我们争取更多的项目和资金，加快基础建设，夯实发展后劲。二是国家支持资源优势向产业优势转化，省市支持矿产资源规模化开发和深度加工，建设新型材料工业基地，为推进我县以园区建设为载体的工业经济发展提供了机遇。三是国家实施汉丹江上游水土保持工程建设和生态保护补偿机制，为我们做大绿色产业、发展循环经济带来了机遇。四是省市实施的商丹循环经济圈建设，我县必将在政策、项目和资金方面得到更多的支持。

      从我县发展实际看，一是经过历届班子的不懈努力，发展的思路越来越明晰，工业富县已经成为全县上下的共识，特别是随着龙桥水泥、豪盛矿业等一批重点工业项目的建成和葡萄酒厂的改造复产，工业支撑县域经济发展的作用已经显现，经济综合实力正在逐步增强。二是我县森林覆盖率较高，生态优势明显；文化底蕴深厚，古有商山四皓、商鞅封邑，今有享誉世界文坛的名人贾平凹，这些独特的生态文化资源，为打造以生态文化为重点的旅游产业奠定了基础。三是随着沪陕高速公路的建成运营，我县已融入西安2小时经济圈，交通“瓶颈”制约得到解决，区位优势明显，有利于我们招商引资，开发优势资源。四是随着国家“省直管县”和“扩权强县”改革试点力度的加大，我县作为省财政直管试点县之一，将会得到更多的政策支持。五是在加快突破发展的新形势下，全县人民渴望加快发展的愿望强烈，各级领导干部推动科学发展的能力不断增强。这些都为我们实现经济平稳较快增长奠定了基础，赢得了主动。只要我们认清形势，坚定信心，增强工作的预见性和针对性，就完全有条件、有能力在危机中捕捉机遇，在困难中争取主动。只要我们抓住机遇、突出重点，提高科学决策和抓落实的能力，就一定能够战胜困难，夺取经济发展的新胜利。

       实现上述发展目标，必须更加重视把握扩大内需的政策机遇，积极争取项目投资，千方百计争上大项目，用项目支撑发展、带动发展、引领发展；必须更加重视深化改革，扩大开放，优化环境，招商引资，借助外力加快突破发展；必须更加重视 “三农”工作，着力提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收；必须更加重视改善民生，切实解决好事关群众切身利益的现实问题，及时化解各类社会矛盾，努力维护社会和谐稳定。

      为确保完成全年经济工作的各项目标任务，必须突出抓好以下十方面工作：

      （一）加快兴工富县进程，实现工业经济新突破。提升县域经济实力，重点在工业，难点在工业，潜力在工业，希望也在工业。今后一段时期，我县工业经济将紧紧围绕“矿产建材、果酒食品、电子化工、农产品加工”四大板块，以资源为依托，以基地为载体，以招商引资为突破口，努力实现工业经济突破发展。在工业区域布局上，北部山区以龙桥水泥、皇台矿业、辰州锑矿等企业为龙头，建成涵盖留仙坪、蔡川、庾岭等乡镇的铜、铁、锑矿产建材加工基地；南部山区以豪盛、光大钒矿为龙头，建成涵盖竹林关、土门等乡镇的矿业加工基地；中部川道地区以城区生态产业园区、葡萄酒厂、宏岩铁矿、华茂生态鸡为龙头，建成涵盖312国道沿线乡镇的果酒食品、农产品加工、电子化工等轻工食品加工基地。在建设重点上，以龙驹东河生态产业园区、留仙坪盐化工业园区、棣花东部产业转移园区为抓手，集中优势产业入园，以园区建设提升工业化水平，力争用3—5年时间，使我县工业产值达到20—25亿元，其中规模工业产值达到10—15亿元，实现工业经济新突破。

      今年，我县工业经济以扩张总量、提升质量为目标，积极落实节能减排措施，强化企业经营管理，加快工业项目建设进度，力促工业经济提质增速。一是抓好工业园区建设，力争年内完成龙驹东河生态产业园区建设任务，让葡萄酒庄、宏发铜业、永鑫电子和富昆、西飞、旭日电子元件等节约资源、带动能力强的企业入园，初步实现园区的带动效应。同时，抓住商丹循环经济圈建设机遇，年内完成留仙坪盐化工业园、棣花东部产业转移园前期工作，为承接东部产业转移、融入商丹一体化奠定基础。二是抓好工业项目建设，重点实施光大钒矿年产3000吨五氧化二钒一期、宏岩铁矿年产30万吨铁精粉、龙桥水泥60万吨胶凝材料、辰州矿业等17个工业项目建设，全年完成工业项目建设投资5亿元，全面完成工业项目年度建设任务。三是抓好现有企业达产达效，上半年豪盛钒矿投产、华茂生态鸡建成投运，龙桥水泥、葡萄酒厂、皇台矿业等规模工业达产达效。全年实现工业总产值15.1亿元，增长18.5%，其中规模工业总产值达到5.5亿元，实现税金4000万元。

      （二）加强重大项目建设，增强经济发展后劲。项目是贫困地区改善条件的基础、拉动增长的有效支撑。今后一个时期，我们将按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的总体要求，以项目前期工作为切入点，以争取上级立项和资金投入为重点，以加快项目建设和确保发挥效益为主攻方向，精心策划谋项目，全力以赴争项目，集中精力建项目，力争3－5年内，论证立项和争取超亿元的项目3－5个，为突破发展强筋壮骨。

      今年，按照“保投产、抓续建，保前期、争开工”的要求，以完成18亿元投资计划为目标，以确定的102个项目为重点，以加快项目建设进度和保证项目建设质量为抓手，进一步完善“六个一”机制，夯实领导包抓、建设部门、施工单位的责任，上下联动，左右配合，注重服务，加强督查，形成抓项目建设的整体合力。重点抓好丹江口库区上游水土保持项目、8处小型农田水利工程、6300亩基本农田和龙潭水库除险加固工程建设。以创建省级交通发展示范县为中心，全力做好县乡公路建、管、养工作，建成武赵、油蔡水泥路、洞底银花河大桥，新建通村水泥路200公里。建成廉租住房1.66万平方米，完成红枫住宅小区工程扫尾，启动江南住宅小区建设，解决中低收入家庭住房困难。新建10千伏线路20公里、改造低压线路134.7公里，完成峦庄、棣花、竹林关三镇十村电气化建设。新建手机基站65个。完成银花河流域3800亩、高速路土地占补平衡两个土地复垦整理项目。

做好百万吨电石、年产30万吨海绵铁、年产5000吨高钒铁、龙桥公司日产2500吨新型干法熟料生产线、辰州矿业日处理2000吨锑矿、龙桥公司3000千瓦余热发电项目、蔡川到峦庄北山公路环线建设、丹江河流域土地整理等重大项目的前期工作，力争9月底前完成10个重大项目前期工作任务，年底想方设法，将这些项目全部挤进省市项目建设计划“盘子”。做好项目库建设，年内项目库储备具有支持带动作用的项目不少于100个。

      （三）扎实做好“三农”工作，全力促进农民增收。扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今后一个时期，我县“三农”工作将以十七届三中全会精神和中央一号文件为指针，紧扣“农业增效、农民增收、农村发展”目标，按照“基础先行、产业跟进、抓点示范、整体推进”的工作思路，以农村基础建设为重点，以产业基地建设为抓手，以示范村建设为突破口，积极实施“基础建设工程、新农村示范工程、产业发展工程”，夯实农业基础，增强农村发展后劲，稳定农民增收来源。围绕这些目标，从今年起，每年在每个乡镇实施一个新农村示范村建设，力争用5－10年时间完成208个村建设任务。依托“畜、药、果、劳”主导产业，狠抓基地建设，力争用3年时间，建成千万只生态鸡、百万头良种猪、万头肉牛、30万亩优质桃核、20万亩优质山茱萸、1万亩优质葡萄、10万亩优质中药材、万人劳务输出八大基地。经过几年努力，使我县农村面貌大改变、基础条件大改善、主导产业大发展、农民收入大提高，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。

      围绕上述思路和目标，今年我们将重点抓好以下工作：一是全面完成21个示范村建设任务。按照“群众主体、政府主导、乡镇负责、部门帮扶”的思路，采取“整合项目、捆绑资金、抓点示范、整体推进”的办法，以“基础设施建设、生活环境建设、产业基地建设、公益设施建设、基层组织建设”为主要内容，投入资金5000万元，重点实施水、电、路、视、讯、国债沼气等基础设施建设；实施危房改造、院落硬化、四旁绿化等民居环境建设；实施卫生室（计生室）、图书室、校舍、村办公室、农家超市等公益设施建设；抓好村级班子和基层组织建设，增强基层班子凝聚力、向心力和战斗力；采取政府贴息的办法，协调金融部门投放产业发展贷款5000万元，加快畜牧业建设步伐，促进产业发展。二是紧扣主导产业，积极实施“一村一品”工程。抓好农村经济合作组织和专业合作社建设。狠抓产业基地建设，新增猪饲养量10万头、肉牛 3000头、家禽500万只，新发展中药材3万亩，新建优质葡萄基地3000亩、核桃建园6000亩、果树嫁接改良40万株、经济林综合科管20万亩，劳务输出6.5万人、创收2.7亿元。三是抓好涉农项目建设，全面完成扶贫、农业、水利、林业、畜牧等涉农项目建设，改善农村基础条件。四是按照“稳粮、扩经、增效”的要求，稳定粮食种植面积，大力推广增产技术，积极发展优质高效农业，确保粮食总产稳定。五是深化农村改革。稳定农村基本经营制度，在加强耕地保护、严格土地管理的基础上，积极引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。全面完成20个乡镇林权制度改革任务。落实惠农政策，让广大人民群众分享改革成果。全年实现农业生产总值12亿元，增长12.5%。

      （四）大力发展旅游产业，活跃城乡消费市场。以创建“文化旅游名县”为目标，以打造“龙驹古寨”文化旅游品牌为重点，依托秦楚文化、商鞅文化、四皓文化、古寨文化、平凹文化，挖掘人文自然、历史文化内涵，发挥潜在资源优势，发展独具特色的生态、文化、红色旅游，力争用3－5年时间，打造品位高、带动能力强的特色旅游品牌。

      今年，我们将以“规划编制、项目建设、景点整体提升”为重点，夯实发展基础，完成各项任务。一是科学规划。立足人文历史、生态自然、名人文化等资源优势，科学定位旅游发展方向，突出特色做好全县总体旅游规划的编制工作，6月底前通过专家评审。二是做好项目。做好以龙驹古寨、商山四皓、平凹故里为重点的三个旅游整合项目的前期工作，年底完成项目申报立项任务。三是抓好项目建设。重点抓好丹江漂流、冠山景区、四皓碑林园环境治理、景区整体提升等建设。丹江漂流在“五一”黄金周前完成沿线河道整治、绿化等工作，年内完成下码头泄洪洞建设任务；冠山景区重点做好道路、绿化、水景布置等相关工作；四皓碑林园重点抓好周边环境建设，完成丹凤师范至堡子老国道改造工程，以全新的面貌迎接游客。四是做好旅游宣传促销工作。完成旅游公司组建，开展旅游宣传促销活动，整合现有旅游资源，形成一日游、两日游线路，提升丹凤旅游对外的影响力。全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。

      落实“家电下乡”等促进农村消费政策，鼓励发展农村家电、食品、农产品、农资经营网点等加盟连锁店和直销店，建设“万村千乡市场工程”农家店30个，促进农村消费。合理规划城乡商业网点布局，推进现代商贸物流发展。抓好县配送中心综合楼、迎宾粮食综合市场建设；启动明珠商城建设。加强县内宾馆、饭店等服务行业管理，规范经营行为，全面提升三产综合服务水平，活跃城乡消费市场。

      （五）加快城镇建设步伐，提高城镇承载能力。紧扣“历史文化、山水生态”城市定位，围绕 “龙驹古寨”建设，按照“全民动员、多方筹资、规划先行、分步建设”的思路，加大城市基础设施建设力度，积极实施城区东西改造、南北畅通工程，逐步将城区向江南新区延伸，拉大城市框架，完善城市功能，不断提高城市承载能力。

      今年，按照统筹城乡协调发展的要求，加快城镇基础建设步伐，努力提高城镇化水平。一是做好城镇规划。年内完成县城总体规划和各分区详细规划的编制工作。二是加快城市建设。完成县城东西老国道道路改造和广场南路续建工程，解决东西不畅、南北不通问题；完成中心街、中心广场、城区路灯改造和3.5万平方米住宅小区建设工程；实施江滨北路东延、南凤街民居改造工程；启动城区垃圾、污水处理厂、会馆街建设。同时，以棣花、商镇、竹林关3个乡镇为重点，加快小城镇基础设施建设步伐，促进城乡统筹协调发展。三是加强城镇管理。坚持建管并重、标本兼治的原则，加强城镇规划、土地管理力度，依法严厉打击违法违规行为；加强县城现有道路、排水、广场、路灯、绿化等市政设施管理，积极实施城市“五化”工程，深入开展城市环境卫生综合治理和乡村民居环境综合整治活动，规范城乡经营秩序，努力营造整洁、靓丽的城乡人居环境，积极争创省级卫生县城。四是搞活城镇经营。充分发挥市场配置资源作用，高度垄断城镇土地一级市场，做好土地收储工作，合理规划居民住房、商业物流、公益服务等城镇小区，逐步引导城镇居民向小区集中，实现城镇建设特色化、功能齐全化、服务社会化。

      （六）实施开放带动战略，借助外力加快发展。开放开发是加快发展的不竭动力。今后一个时期，我们将以项目建设为载体，以招商引资为重点，以优化环境为突破口，通过宣传推介优势项目，落实招商引资优惠政策，实现开放开发新突破。

      今年，抓住融入西安经济圈的机遇，以资源为依托，主动承接东部产业转移，有目的、有对象地开展招商引资。重点围绕资源储量大、品位含量高、发展前景好、带动作用强的百万吨电石、30万吨海绵铁等资源类项目，大招商、招大商，开发我县优势资源；依托区位、环境优势，主动承接东部产业转移项目；瞄准绿色产业、社会事业、旅游三产、文化娱乐等领域，密切与西安、南京及长三角、珠三角等地合作，加大在省内外的招商引资力度，着力引进就业容量大、市场有潜力、能改善民生、节能环保的大企业、大项目落户丹凤，实现招商引资新突破。

      实行招商引资一把手负责制，进一步加强招商引资平台建设，认真探索以商招商、会展招商、网络招商、产业链招商、资源招商和叩门招商等手段，积极组团参加西洽会、农高会等各类招商活动，配合市上做好商洛市首届核桃节和全国核桃大会相关工作，全面提高招商引资水平。坚持“手续从简、收费从低、办事从快、服务从优”的原则，深入开展“投资环境治理年”活动，落实优惠政策，优化投资环境，简化审批手续，以良好的环境和优质的服务吸引客商。对重点招商引资项目实行挂牌保护，禁止一切乱检查、乱收费；推行项目手续办理登记卡制度，实行限时办结；建立客商投诉服务中心，对客商反映的破坏和影响投资环境的人和事，做到有案必查、有查必果，以强有力的制度措施，优化环境，促进发展。全年招商引资到位资金4.5亿元，增长36.4%，力争达到5亿元。

      （七）坚持依法治税理财，提高金融支持经济发展水平。进一步加大对重点企业、优势产业的扶持力度，稳固主体财源；加快招商引资和中小企业发展，培育新兴财源。严格依法聚财，完善税收征管，做到应收尽收；强化非税收入管理，不断拓宽财政增收渠道。全年财政总收入完成1.25亿元，增长16%，其中地方一般预算收入完成7550万元，增长16%。强化预算管理，优化财政支出结构，提高财政资金运行效率和科学理财水平，把更多财力向基层、“三农”、公共服务、民生八大工程、重点项目、困难群体和财源建设倾斜。

      抓住国家实施宽松货币政策的机遇，在保障资金安全的情况下，加大对重点项目建设、中小企业和农村主导产业发展的信贷支持力度，力争多放贷、快放贷。强化信用担保体系建设，切实提高信用担保能力。继续做好小额信贷发放和信用村镇建设，加大信贷支农投入力度，使金融业成为推动经济发展的重要力量。

      （八）全力抓好社会各项事业，促进经济社会协调发展。坚持教育优先发展战略，推进义务教育均衡发展，实施素质教育，强化职业教育，全面提升教育质量。推进卫生改革，完善公共卫生服务体系，加快卫生基础设施建设，新型农村合作医疗参合率以乡镇为单位达到95%以上；强化药品、食品卫生安全监管，抓好重大疾病防控工作，提升公共卫生服务水平。完善“三个一”领导体制，深入贯彻“一法五规”，集中开展打击“两非”活动，进一步规范生育秩序，稳定低生育水平，全力创建省级计划生育优质服务先进县。抓好广播电视、文化体育事业，切实丰富群众文化体育生活。落实优惠政策，开展就业培训，引导群众创业，千方百计扩大就业和再就业。落实社会保障政策，加大“五保”服务体系和社区服务设施建设力度，拓宽社会保障渠道，扩大社会保障覆盖面，做到应保尽保。落实“双拥”各项政策，争创省级“双拥”模范县。

      （九）实施民生工程，惠及城乡百姓。坚持“立足当前、着眼长远、超前规划”原则，实施民生八大工程项目235个，完成投资1.7亿元。教育工程重点抓好职教中心实训楼、8所初中校舍改造、9所寄宿制学校项目建设。公共卫生工程重点抓好县中医院医技楼和商镇、竹林关、双槽、月日4个乡镇卫生院改造以及21个示范村卫生室等项目建设。社会保障工程重点抓好县中心敬老院、铁峪铺、峦庄区域敬老院、县级救助管理站等项目建设。住房保障工程重点抓好经济适用房、廉租住房建设以及254户1020人以工代赈异地移民搬迁、162户740人扶贫搬迁等项目建设。基础设施建设工程重点抓好43个村安全饮水、8条县乡公路、34个村通村水泥路、30个村级示范公路、71个村农村沼气等项目建设。公益性文化体育设施建设工程重点抓好月日、峦庄等5个乡镇综合文化站、14个行政村农民体育健身工程、资源共享支中心等项目建设。社区服务体系建设工程重点抓好县级社区服务中心和竹林关、西三塬等20个村农村社会服务站建设。通过实施民生工程，惠及城乡百姓，促进社会和谐发展。

      （十）全力维护社会稳定，为突破发展提供保障。深入开展“平安丹凤”创建活动，努力营造和谐稳定的发展环境。牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，狠抓重点行业、重点部位、重点领域安全监管，加大隐患排查力度，筑牢安全防范基础，夯实安全责任，预防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。落实社会治安综合治理措施和领导责任，加强防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，增强人民群众安全感；加强对敌斗争，确保政治稳定和国家安全。认真贯彻《信访条例》，落实属地管理责任，整顿信访工作秩序，创新信访工作方式方法，深入持久地开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解各类矛盾纠纷，实现“一控三降”目标，促进社会和谐。完善应急管理机制，强化应急管理，预防和妥善处理各类突发事件，提高应急处置能力，为突破发展提供安全保障。

      适应新形势，实施新举措，开创新局面，实现新跨越，要求我们既要有善于谋划、领导发展的决策能力，增强克难攻坚、应对挑战的行政能力，又要有勤政廉政、务实高效的工作能力，提高科学发展、着力改善民生的服务水平。我们将以开展学习实践科学发展观活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强政府自身建设，努力建设决策科学、敢于负责、注重服务、善于落实、有所作为和人民满意的政府。

      坚持开拓创新，强化攻坚意识。政府全体人员特别是领导干部将进一步加强学习，解放思想，遵循自然规律、市场规律和经济发展规律，坚持科学决策、民主决策，坚决克服官僚主义、形式主义和盲目武断、主观臆断的“瞎指挥”，努力提高科学决策和领导发展的能力，确保经济社会统筹、协调和可持续发展。善于发现新情况，解决新问题，坚决克服封闭狭隘、僵化保守的思维和模式，坚决克服安于现状、按部就班的惰性和惯性，胸怀全局抓机遇、瞄准目标出新招、善谋实干促发展。树立爬坡上坎的勇气和百折不挠的斗志，坚决克服浮躁疲踏、畏难懈怠、推诿扯皮的消极心态和做法，坚定破解难题的信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，攻坚克难，推进发展。始终保持昂扬向上的工作激情，敢为人先，充满锐气，在危机中寻找生机，在被动中赢得主动，在逆境中创造良机，在困难中打开局面，以新理念新思路新机制，推动经济社会实现新跨越。

      坚持依法行政，强化规范意识。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个领域和各个环节，强化行政监督，规范执法行为，促进严格、公正、文明执法。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革，理顺管理体制，规范行政行为。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大、政协监督和新闻舆论及群众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。本着实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的原则，对涉及公共利益、民生问题、城市规划、基础设施建设等重大事项，实行专家咨询论证、社会听证公示，充分听取各方意见，提高科学决策水平和依法行政能力。

      坚持勇于担当，强化责任意识。发展就要敢于直面矛盾，善于解决问题，勇于担当责任。县政府每位班子成员和每个部门负责人，坚决落实县委的决策部署，按照职责分工，主动担责，放手施为，敢抓敢管，敢于碰硬；坚决克服瞻前顾后、畏首畏尾的思想，亲力亲为，上下联动，左右配合，不争功、不诿过、不卸责。健全政府工作责任体系，强化主抓责任制、主办责任制、配合责任制、岗位责任制和“一岗双责”制。进一步加强政府机关公务员的培训、教育和管理，改进作风，严肃纪律，强化责任，提高效率，切实解决行政不作为、乱作为问题。

      坚持务实高效，强化服务意识。面对复杂形势和艰巨任务，吃透上情、体察下情、洞悉外情、审视内情，真正做到全局情况摸得清、要害问题抓得准、关键举措出得实。认真落实市上确定的“工作落实年”活动的各项要求，完善抓落实工作机制，强化目标责任管理、督查督办、效能监察和绩效评价工作，避免上有政策、下有对策、阳奉阴违和各行其是现象发生，确保政令畅通，确保工作落实。力倡讲实话、办实事、重实干，力戒漂浮作风和形式主义，注重抓大事、抓关键、抓细节，扑下身子抓落实。深化行政效能建设，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，提高质量效率，提升服务水平。贯彻落实上级决策部署不打折扣、不讲条件，定了就办、办就办好，以最快速度和最高水平完成工作，全面提高执行和服务水平。

      坚持廉洁从政，强化自律意识。严格落实廉洁从政有关规定，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察，对工程建设、土地出让、产权交易等实行严格的招投标制度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设目标责任制，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强对政府及其部门工作人员的教育管理，使政府机关工作人员自重、自省、自警、自律，努力做到遵纪守法、清廉从政，洁身自好、清白做人，勤俭节约、克己奉公，共同塑造政府良好形象，提高人民政府的公信力。

      各位代表，新的机遇千载难逢，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，开拓奋进，团结拼搏，为不断开创改革发展稳定的新局面、推进我县经济社会全面发展而努力奋斗！