丹凤县法治政府建设“十三五”规划

（2016-2020年）

征求意见稿

“十三五”时期，是我县全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期，也是实现《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（以下简称纲要）提出的2020年全面建成法治政府战略目标的关键阶段。为确保按期建成法治政府，根据《纲要》关于建设法治政府的新任务、新要求，结合我县实际，制定本规划。

一、指导思想和工作目标

1.指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕到2020年全县基本建成“法治政府”这一目标，坚持全民参与、全民动员、统筹规划、协同推进，为建设富裕、宜居、美丽、活力、和谐、幸福的新丹凤提供有力的法治保障。

2.工作目标。在巩固法治政府建设工作成果的基础上，抓住关键环节，突出重点领域，不断开拓创新，“十三五”期间，基本实现以下目标：

──各级领导干部和行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政、依法办事的能力和水平显著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

──政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系进一步理顺，上下级政府之间、各级政府内部相关职能部门之间的职责、权限进一步明确，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成。

──行政决策实现科学化、民主化、法制化。完善行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。进一步完善重大行政决策听取意见制度、听证制度和责任追究制度。建立完善重大行政决策风险评估制度和实施后评估制度。

──制度建设的科学化、民主化、规范化水平进一步提高，规范性文件备案审查、定期评估和清理制度完善，制度建设质量和效率明显提高。

──权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。建立执法依据和执法职权动态梳理、公布机制。行政执法程序进一步完善，执法行为得到规范，执法水平进一步提高。行政执法责任制得到有效落实。

──公正、高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件、抵御和抗击各种风险的能力明显增强。

──行政监督制度和机制不断完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，监督效能有效提高。

    二、加强法制教育培训，提高依法行政意识和能力

3.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。推行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部，任职前要对其是否掌握相关法律知识和依法行政情况进行考察，考察结果作为任职的依据之一。

4.加强宣传教育，着力提高行政机关工作人员的法治意识。全县行政机关工作人员特别是各级领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局和坚持党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法执政、依法行政、依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

    5.落实领导干部学法制度。严格执行领导干部学法制度，扎实开展县政府常务会议学法，镇（办）行政办公会议学法、县级部门局务会议学法等活动。制定年度学法计划并组织实施，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

    6.落实依法行政培训制度。落实行政执法人员法律知识培训制度。各镇政府、县政府各工作部门每年要组织行政执法人员进行法律知识培训，行政执法人员每年参加法律知识培训的时间不少于40小时。新的法律、法规、规章公布后、施行前，负责实施的政府部门要组织行政执法人员进行专题培训和考试。行政执法人员综合法律知识和专业法律知识培训情况、考试成绩记入考核档案，作为考核内容和职务晋升的依据。

三、加快转变政府职能，推进政府管理创新

7.科学界定政府职责权限。落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。理顺上下级行政机关之间、部门之间的职责，依法设定职权，避免职能交叉。政府、部门“三定”规定应经政府法制机构合法性审查。制定公布并严格执行政府、部门“权力清单”和“责任清单”，实行动态管理，推进政府事权规范化。强化县政府统筹推进全县基本公共服务均等化职责，强化镇（办）政府职责职能，保证法律法规得到全面正确实施。

8.加快转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面正确履行政府职能，更加注重公共服务，更加重视市场监管，加强和创新社会管理。加强对社会组织的培育、规范和管理，大力发展社区服务和志愿者服务。坚持以人为本，更加重视教育、医疗卫生、文化和劳动社会保障等民生社会事业健康发展。

9.创新行政管理方式。着力增强公共服务意识，优化公共服务程序，完善公共服务保障体系，推进基本公共服务均等化。积极推进农村城镇化进程，进一步推进政府服务向村、居延伸。完善以公共服务为导向的政府绩效考评体系，提高政府及部门的服务和管理效率，积极开展县级机关绩效和机关作风考评，强化机关服务基层、服务群众、服务大局的意识和能力。

10.大力推进政府信息公开。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，不断拓宽信息公开的领域和范围，及时、准确、全面、具体地公开政府信息，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、突发事件信息公布等领域的政府信息公开。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。面向社会服务的政府部门要在办公场所公开办事依据、条件、流程、机构和人员、收费标准等信息，并将办事结果通过适当方式进行公开，为群众提供优质、高效、便利的服务。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽公开渠道。

11.不断深化行政审批制度改革。取消非行政许可审批事项，继续依法取消、下放行政许可事项，直接面向基层、量大面广的行政许可项目尽可能下放基层管理。规范行政许可行为，推行网上审批，增强工作透明度，强化对行政许可实施过程的监督。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在线监测并向社会公开。全面清理行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。

12.健全完善便民服务体系。加快政务服务中心和便民服务中心建设，推进一厅式办公、一个窗口对外，优化办事流程，简化办事程序，推广“互联网+政务服务”，在镇（办）、村（社区）落实群众办事干部代办制度，优化办事流程，提升服务效能，方便群众和企业办事。

13.健全完善社会信用体系。编制《丹凤县社会信用体系建设规划》，指导、监督、推进全县社会信用体系建设；建立政府守信践诺机制，加快推进政务诚信建设，加强公职人员诚信管理和教育，以各类政务行为主体的诚信施政引领其他社会主体的诚信建设。发挥社会信用信息共享交换平台作用，完善信用信息的记录、整合和应用，建立完善守信激励和失信惩戒机制，及时公布失信者信息，使守法守信成为各类主体共同追求和自觉行动。

四、健全决策机制，实现科学民主依法决策

14．进一步明确行政决策权限。依法科学界定和调整县、镇政府之间、政府部门之间、政府和部门之间行政决策权限，加强重大行政决策的县级统筹与协调。强化行政决策主体责任，实现决策权与决策责任的统一。

15．完善行政决策规则。以规范重大行政决策为重点，严格执行《丹凤县人民政府工作规则》、《丹凤县重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。完善公众参与、听证和专家论证制度。充分发挥专家、学者、专业技术人才、政府法律顾问在行政决策中的智力支持作用，对涉及全县的重大行政决策事项，除依法保密的以外，要向社会公开征求意见。严格执行重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、作出行政决策。

16．健全重大行政决策风险评估、事后评估和责任追究制度。建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大行政决策风险评估工作机制，制定化解处置风险预案。完善重大行政决策责任追究的程序和机制，明确责任追究的主体、范围。对于严重违反行政决策程序、决策内容重大违法、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格依照《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定追究责任。建立重大行政决 策后评估制度。行政决策实施后，决策实施单位要及时组织实施情况评估，提出评估报告，决定是否对行政决策予以调整或者停止执行。

五、创新体制机制，提高政府制度建设质量

17.突出制度建设重点。围绕服务全县经济社会发展大局，着眼于解决深层次的矛盾，重点加强发展循环经济、保障和改善民生、生态环保、精准扶贫、工业经济、提供公共服务、加强城市管理、优化产业结构、发展社会事业、加强政府自身建设等方面的规范性文件制定。

18.改进制度建设方式。实行规范性文件制定计划制度，每年规范性文件制定由镇办、部门申报计划、法制办审核、政府文件下发执行。探索建立法制工作者、行政管理工作者和专家学者相结合的规范性文件起草模式。扩大公众参与政府制定规范性文件的途径，积极实行规范性文件征求意见制度，通过书面和网络等形式广泛征求相关职能部门、行政管理相对人的意见建议；建立健全听证、专家咨询论证等制度，保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题，切实增强制度建设的科学性和可操作性。

19.建立健全规范性文件评估机制。政府法制机构与主要负责执行的部门应当适时对政府规范性文件实施情况、经济社会效益及存在的问题进行全面评估。加强对评估成果的运用，充分发挥评估效用，为提高制度建设质量提供科学依据。

20.严格执行规范性文件管理制度。认真执行《丹凤县规范性文件监督管理办法》和《丹凤县规范性监督管理十项制度》，积极推行规范性文件征求意见、前置审查、集体讨论、社会公众异议审查、备案审查、定期清理、三统一管理、备案检查和通报、评估报告、统计和工作报告等十项制度。加强镇办、县级部门规范性文件制定管理工作，严格执行规范性文件“三统一”管理制度。完善规范性文件清理机制，每隔2年组织一次全面清理，对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或者不一致、相互之间明显不协调的规范性文件，及时修改或者废止。严格执行规范性文件有效期制度，制发规范性文件要明确有效期，到期自动失效。坚持“逢文必审”，所有涉权涉法文件要经过合法性审查，未经审查或者经审查不合法的，不得上会，不予签发。加强规范性文件备案审查，依法及时备案。各镇政府、县级各部门要严格执行规范性文件“三统一”制度，做到规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。

六、深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为

21.完善行政执法机制。按照整合队伍、提高效率的原则，推进行政执法组织专门化，一个行政执法机关内，原则上只设置一支行政执法队伍，实行部门内综合执法。按照市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等类别，大力推进部门之间综合执法。按照中央部署，落实城市管理综合执法体制改革。理顺行政强制执行体制。健全落实行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。积极推行委托镇（办）政府（办事处）开展行政执法和综合执法试点工作，推进执法重心下移和关口前移。

22.规范行政执法程序。严格按照行政执法程序与实体并重的原则，进一步完善行政执法出示证件、告知、调查取证、听证、执法文书制作、回避等制度。严格执行《丹凤县行政执法全过程记录制度》，明确行政执法具体操作流程，规范执法证据保存，建立具体的执法标准，严格按照流程和标准执法。完善行政执法协调联动机制，及时解决职责不清、多头执法、重复执法等问题。严格执行《丹凤县重大行政执法决定法制审核制度》，未经法制机构审核、集体讨论或者审核、讨论未通过的，不得作出决定。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

23.创新行政执法方式。推进以网上执法办案系统为重点的行政执法信息系统建设，实现行政执法信息共享。探索建立行政相对人信用记录制度，推行行政执法公示制度。广泛运用行政指导、行政奖励等柔性、激励性执法方式和说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制执法手段，融执法于服务之中，融处罚于教育之中。建立综合监管平台，创新专业监管方式，探索实行“互联网+监管”新模式，积极运用信息化手段加强执法监管。

24.规范行政裁量权。根据法律、法规的“立、改、废”，及时修订完善行政裁量基准，完善行政裁量权说明制度、审核和备案制度、评议考核和过错责任追究制度。加强对行政裁量权规范工作的监督检查和评估考核，促进裁量基准依法执行到位。

    25.深化行政执法责任制。完善行政执法责任制体系。做好县级部门执法依据和执法职权动态梳理、公布工作，建立动态管理机制，大力推进执法公开。健全行政执法案卷评查制度，实现行政执法案卷管理的规范化。建立健全行政执法评议考核制度和执法过错责任追究制度。

   26.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。各级党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。行政机关履行执法职责所需经费，纳入本级财政预算，保证执法经费足额拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

七、畅通权利救济渠道，依法化解社会矛盾

27.创新行政复议机制。畅通复议申请渠道，简化申请手续，创新案件审理机制，改进案件审理方式。加大调解、和解力度，充分发挥行政复议在化解行政争议和解决矛盾纠纷中的主渠道作用。加快行政复议队伍专业化建设，确保行政复议案件由两名以上复议人员办理。

28.规范行政机关应诉行为。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关依法积极应诉，依法履行人民法院的判决、裁定。

29.完善行政赔偿和补偿制度。健全政府依法赔偿和补偿制度，重点落实好行政侵权的赔偿和土地征收、房屋征收、撤销或变更行政许可的补偿。积极在行政赔偿和补偿中引入听证、调解及和解制度。

30.完善矛盾纠纷化解机制。坚持把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序合理合法得到解决。规范信访工作工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，落实“阳光信访”、网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求的机制。严格实行诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，充分发挥镇（办）综治维稳中心作用，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。完善行政调解、人民调解和司法调解相结合的大调解工作机制。

八、完善监督机制，强化行政监督和问责

31.自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督、 人民法院的司法监督。建立健全重大事项向人大报告制度和征求政协意见制度。积极配合人大、政协的视察、检查活动，认真接受人大代表的询问、质询，进一步提高办理人大代表议案、批评建议和政协委员提案的实效。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

32.完善政府内部监督机制。强化上级政府和部门对下级政府和部门的监督，及时纠正违法或不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使行政监督权。围绕社会热点、难点问题及重要法律法规的实施情况，进行专项监督检查。

33.充分发挥社会监督作用。健全投诉举报制度，完善行政投诉热线建设和电子监察系统建设。建立社会评议、民意调查等制度。充分发挥新闻媒体、社会舆论的监督作用，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对社会影响较大的问题，应将处理结果及时向社会公布。

34.严格行政问责。严格执行《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，坚持有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、 失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件 或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关人员直至行政负责人的责任。

九、加强组织领导，落实保障措施

35.强化组织领导。健全推进依法行政工作领导机制，各镇（办）政府、县政府各部门建立主要负责人牵头的依法行政领导小组，统一领导推进本镇、本部门依法行政工作。各镇办、县政府各部门的主要领导，要切实履行推进依法行政第一责任人的职责。建立政府领导负责、部门分工落实、社会充分参与的推进依法行政工作长效机制。

36.营造良好法治氛围。落实“七五”普法规划，加强青少年法治教育，建立法官、律师等以案释法制度。充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用，提升法治宣传教育工作成效。积极推进社会主义法治文化建设，加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设，弘扬社会主义法治精神。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，强化舆论引导，努力营造学法、尊法、守法、用法的良好法治氛围。

37.加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查。 县依法行政工作领导小组，负责对全县依法行政工作的组织领导、统筹部署、综合协调和监督指导工作，加强对各镇办和县级各部门推进依法行政工作任务完成情况的监督检查。 县政府常务会议每年至少听取两次依法行政工作报告。完善县政府向同级党委、人大常委会和上一级政府报告推进依法行政情况，政府部门向本级政府和上一级政府主管部门、各镇办部门向县政府报告推进依法行政情况工作制度。

38.加强依法行政工作考核。根据本规划和全县年度依法行政工作要点，科学设定考核指标并纳入各镇政府、各部门年度目标责任考核和绩效考评体系，将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政成绩突出的单位、个人，要给予表彰；对推进工作不力、存在问题较多的要通报批评、责令改正；对不履行职责、频发行政违法案件的单位及有关责任人，要依法依纪给予处分。各行政执法部门要着力抓好行政执法评议考核工作，听取社会各界特别是行政相对人对行政执法的评价和意见，评议考核结果要作为行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

39.加强法制机构和队伍建设。各镇政府、县政府各工作部门要按照国务院和省政府关于加强政府法制机构队伍建设的要求，为法制机构提供必需的经费保障和人力支持，确保其工作能够正常开展。政府和部门法制机构要切实担负起依法行政统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职责。法制工作人员要不断加强政治、经济、法律等方面知识的学习，勤奋工作，恪尽职守，积极主动地当好政府、部门依法行政的参谋、助手和法律顾问。

40.抓好工作落实。各镇政府和县政府各工作部门要把落实本规划与实施《丹凤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》紧密结合起来，根据实际情况制定加强法治政府建设的具体办法，明确目标任务、工作措施、完成时限和责任主体，分年度确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，确保法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。