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丹凤县危房改造退出政策解读

索引号: 779940273-2019-000522 文 号:
发布机构: 丹凤县政府 发文日期: 2019-12-18
信息来源: 丹凤县人民政府 浏览次数:
名称: 丹凤县危房改造退出政策解读

危房改造退出政策解读

“住房安全有保障”是党中央确定的脱贫攻坚“两不愁、三保障”重点任务之一,所有农户必须有一处安全住房,没有安全住房不得脱贫退出,就会影响村出列、县摘帽,将贫困县退出指标中“有安全住房农户达到97%”不再作为退出指标,其实更加强调了安全住房,没有安全住房不能退,没有安全住房就存在错退漏退现象。

一、危房改造政策

1.农村危房等级划分根据住房城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔200969号),鉴定主要从地基基础;墙体;梁、柱、屋盖等方面进行鉴定,所有住房可分为A级、B级、C级、D级四种类型。A级住房是指没有损坏,基本完好,抗震构造措施满足要求的房屋,结构性能满足正常使用,未发现危险点,房屋结构安全。B级住房是指轻微破损,轻度危险,抗震构造措施基本满足要求的房屋,结构基本满足正常使用要求,个别结构构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。C级住房是指中度破损,中度危险,抗震构造措施部分不满足要求的房屋,部分承重结构不能满足正常使用,局部出现险情,构成局部危房。D级住房是指严重破损,严重危险,无抗震构造措施的房屋,承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。其中A级和B级住房属于安全住房可以不予以改造。

房屋评定方法:

A级:

①地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;

②墙体:承重墙体完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象。非承重墙体可有轻微裂缝
   
③梁、柱:梁、柱完好,无明显受力裂缝和变形,梁、柱节点无破损,无裂缝;
   
④楼、屋盖:楼、屋盖板无明显受力裂缝和变形,板与梁搭接处无松动和裂缝。
   B
级:
   
①地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;
   
②墙体:承重墙体基本完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象;
   
③梁、柱:梁、柱有轻微裂缝;梁、柱节点无破损、无裂缝;
   
④楼、屋盖:楼、屋盖有轻微裂缝,但无明显变形;板与墙、梁搭接处有松动和轻微裂缝;屋架无倾斜,屋架与柱连接处无明显位移;
   
⑤次要构件:非承重墙体、出屋面楼梯间墙体等有轻微裂缝;抹灰层等饰面层可有裂缝或局部散落;个别构件处于危险状态。
   C

   
①地基基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏;
   
②墙体:承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象;
   
③梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁柱节点破损和开裂明显。

④楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落。
   D

   
①地基基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌;
   
②墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂;
   
③梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌;
   
④楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。
 2.
农村危房改造对象范围有哪些?
   2016
11月,住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》明确提出农村危房改造对象重点是建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类对象。按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批”的程序,坚持公开、公平、公正原则,将危房改造补助对象基本信息和各审查环节结果在村务公开栏公示。同时,严格按照陕西省住建厅的要求,实行一户一档管理,确保批准一户,建档一户,每户纸质档案包括农户基本信息、农户申请、公示、审批、协议、工匠培训、资金兑付证明、改前改中改后三张照片、检查指导记录等14项内容,并将户档信息录入全国农村危房改造信息系统。
   
做好纸质档案同时,要求国扶办系统和住建部住房信息系统保持一致,建设进度与系统内进度保持一致,建设内容与系统内容保持一致,实物信息与系统内信息保持一致。同步做好数据更新维护工作,确保系统内信息真实。注意已改造到位的在数据库中标为安全住房,明白卡和住房信息系统中也相应改为安全住房。
 3.
农村危房改造建设方式有哪些?
   C
级危房原则上进行加固改造,具备加固条件的D级危房也可除险加固,不具备加固条件的D级危房可拆除原址新建,D级危房原则上要求原址重建,原址存在安全隐患或严重影响村镇规划时,可考虑依托其它居民点重建或异址新建。

危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿时,要帮助农户选择有资质的施工队伍统建或村劳务队组织进行改造。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投料能力极弱深度贫困户住房安全问题。对于加固改造以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位。

面积要求:危房改造面积控制是红线,不能越红线超面积建设。D级危房拆除重建时,要严格按照13人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不低于13平米的标准控制建房面积(计算面积时候不包括厨房、卫生间、楼梯、储物间等辅助性用房面积)。

4.农村危房改造质量要求有哪些?

按照省住建厅、省扶贫办《关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》要求市、县(区)在农村危房改造时,全面实行“五个基本”的质量安全要求:即基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理、基本质量检查、基本管理能力。

一是重点是基本质量标准。农村危房改造后的房屋必须满足选址安全,地基坚实;基础牢靠,结构稳定,强度满足要求;抗震构造措施齐全、符合规定;围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固;建筑材料质量合格;施工操作规范的基本质量标准。同时,应具备卫生厕所等基本设施,满足人畜分离等基本居住条件,根据村庄规划实施风貌管控,开展院落整治,整体改善村庄人居环境。禁止单纯将补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途。

二是基本结构设计。农村危房改造必须有基本的结构设计,没有基本的结构设计不得开工。设计内容应包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等重点分项工程的建设要点。可使用住房城乡建设部门推荐的通用图集,或委托设计单位、专业人员进行专业设计,也可采用承建建筑工匠提供的设计图或施工要点。

三是基本建筑工匠管理。要开展建筑工匠培训工作,全面实行建筑工匠管理,未经培训的建筑工匠不得承揽农村危房改造。各危房改造户要与承建的建筑工匠或施工单位签订施工协议。有能力自行施工的危房改造户,要签署依据基本结构设计施工的承诺书。各镇办要在原有农村危房改造农户档案的基础上,将施工人员信息、建筑工匠培训合格证明材料、施工协议或承诺书等纳入农户档案,并将相关材料拍成照片录入农村危房改造信息系统。

四是基本质量检查。要组织技术人员检查地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等,重要施工环节必须实行现场检查。经检查满足基本质量标准要求后,进行现场记录并与危房改造户、施工方签字确认,存在问题的要当场提出措施进行整改。现场检查记录也要纳入危改档案和信息系统。

五是基本管理能力。要组织开展现场质量安全检查,农村建筑工匠管理和服务工作,组织开展宣传培训,确保危房改造户知晓基本的质量标准。各镇办、每个村都要落实农房建设质量安全管理职责。注意要同时高度重视农户居住环境、卫生,房前屋后无杂草杂物,生活生产资料摆放不整齐,屋后排水通畅,所有鉴定人员必看侧墙、后檐墙、厕所,要求要面子还要顾里子,切实做好环境整治及房屋改造。

5.危房改造补助资金如何兑付?

危房改造项目竣工后,由镇办组织初步验收,出具申请验收报告报县住建局,县住建局会同相关部门进行评估验收,验收合格的,准予交付使用。县住建局要及时组织竣工验收并将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供给县财政局,财政部门要严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔2016216)有关规定,将支付给农户的补助资金在竣工验收后30日内足额拨付到户,不得以任何形式挤占挪用和滞留。

按照上级要求,结合工作实际,目前我县农村危房改造补助标准为:

贫困户补助标准为:C级危房兜底户按照1.5万元/户补助,其余户按照1.2万元/户予以补助。D级房屋1人户30㎡,共补助2.1万元;2人户住房面积40㎡,共补助2.4万元;3人户住房面积60㎡,共补助3万元;4人以上户按照人均住房面积18㎡、每人9000元标准进行补助;兜底户按照建筑面积每平方米增加100元。农村集体公租房按照1100/㎡标准予以补助。置换砖混结构安全住房的,1人户、2人户按照2万元标准予以补助,3人以上户按照贫困户家庭贫困人口9000/人的标准予以补助。置换土木、砖木结构安全住房的统一按照2万元/户予以补助。

非贫困户补助标准为:C级危房按照1万元/户补助,D级房屋1人户30㎡,共补助1.8万元;2人户住房面积40㎡,共补助2万元;3人户住房面积60㎡,共补助2.4万元;4人以上户按照人均住房面积18㎡、每人7200元标准进行补助;置换砖木结构安全住房的按照1.8万元/户予以补助。置换砖混结构房屋的1—2人员按照1.8万元/户予以补助,3人户以上按照人均7000元标准予以补助。

二、住房安全认定程序是什么?

县脱贫摘帽时的住房安全认定程序:第一步县级自查:由县级住建部门负责,结合移民办提供的易地扶贫搬迁户安置房安全认定情况,以及本部门危房改造实施后住房认定情况和全县(除易地扶贫搬迁户、危房改造户外)其他农户现有住房安全认定情况,形成全县农户安全住房认定报告,报送同级脱贫攻坚领导小组和市级住建部门。第二步是市级抽查:由市级住建部门牵头,会同市级国土部门,按一定比例对拟退出县农户安全住房情况进行抽查,形成市级核查认定报告,报送同级脱贫攻坚领导小组和省级住建部门。第三步省级核查:由省级住建部门牵头,会同省级国土部门,按一定比例对拟退出县农户安全住房情况进行核查,形成省级核查认定报告,报送同级脱贫攻坚领导小组。安全住房认定核查时间,采取随机达标时组织认定核查的办法开展,但不得超过省脱贫攻坚指挥部规定的最终贫困退出核查时间要求。

三、“百日会战”要开展的工作有哪些?

“百日会坚”活动要全面对标对表认真核查,一是要认真核查所有建档立卡贫困户(含14年、15年退出户)住房是否安全,对未完成改造的加快进度,确保按时完成,对核查出的不安全户立即进行改造,确保退出时住房达标。二是认真核查危房改造退出户危房改造资金是否兑现,是否入住,有旧危房的入住新房后危旧老房是否拆除到位。三是认真核查今年退出户中的危房改造户档案是否合格,国扶办系统是否和住建部住房系统一致,实际改造情况是否与信息系统情况一致。四是认真做好政策宣传,提高贫困户对危房改造的政策知晓率,全面做好危房改造工作,提高群众对危房改造工作的满意度。危房改造户要告知房屋认定过程,认定等级,补助资金并得到确认等。五是及时化解因住房安全产生的矛盾纠纷,及时调处化解矛盾纠纷。



丹凤县脱贫攻坚领导小组办公室

二〇一九年七月