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丹凤县人民政府关于调整电子商务进农村综合示范工作实施方案的通知

来源:丹凤县人民政府 发布时间:2019-01-11 作者: 发布人:admin 浏览次数:

丹政发〔2019〕2号

 

丹凤县人民政府

关于调整电子商务进农村综合示范工作

实施方案的通知

 

各镇人民政府,龙驹寨街道办事处,县政府各工作部门、事业机构:

按照中、省要求,结合我县实际,对原《丹凤县电子商务进农村综合示范工作实施方案》(丹政发〔2018〕12号)部分内容和指标进行了调整,已经县政府常务会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

丹凤县人民政府

                        2019年 1 月 10 日


丹凤县电子商务进农村综合示范

工作实施方案

 

为深入实施国家电子商务进农村综合示范项目,推动全县农村电子商务深入发展,促进农村流通现代化,助推脱贫攻坚和乡村振兴。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财建办〔2018〕102号)和省商务厅《关于推进电子商务进农村综合示范工作的通知》(陕商发〔2018〕36号)要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实商务部、财政部、国务院扶贫办关于国家电子商务进农村综合示范项目的总体要求,结合国家“乡村振兴计划”和“农村三变”战略部署,以国家电子商务进农村综合示范县创建为抓手,按照“政府引导、市场主体、产业升级、助力脱贫、把握精准、聚焦上行”的六位一体工作思路,引导和鼓励第三方电商企业与地方共建综合性农村电子商务公共服务体系,形成链接城乡、资源共享的农产品网络营销体系,完善农村电商基础设施,加速推动农村电子商务发展,促进服务业转型升级,实现县域经济提质增效。

(二)基本原则

1.政府引导,市场为主。积极推进项目实施和农村电商发展,做好监督检查和绩效评价,进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造良好环境。充分发挥市场优势,突出企业主体地位,依托有基础、有实力的电商企业建设和运营示范项目。

2.把握精准,助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,注重培育可带动贫困人口脱贫的电商主体,构建全县农产品销售网络。以贫困村、贫困户为服务重点,加大对具备条件的建档立卡贫困户的帮扶力度,提高电商扶贫精准度。

3.强化服务,聚焦上行。加强农村电子商务公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、品牌化、标准化,提高农村产品商品转化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,促进农村一、二、三产业融合发展。

4.以点带面,重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节,结合全县产业分布状况,选择农户急需的消费品、农产品及生产生活资料等开展农村电子商务试点工作,集中力量解决物流、人才、金融服务等问题,及时总结经验,不断提升示范效应,整体推进。

5.规范发展,注重绩效。坚持规范与发展并重,强化政府主体责任,注重项目实施效果,加强过程监管,及时总结推广经验,最大限度发挥资金效益。

(三)发展目标

按照电子商务进农村综合示范项目建设要求,力争在为期3年的项目实施期内实现七大目标

1.全县各镇(办)和贫困村基本普及电子商务应用,实现“三有一能”(县上有电子商务服务中心,镇(办)有电子商务服务站,村上有电子商务服务点,全县镇(办)及所辖贫困村能通过电子商务销售当地特色产品、购买生产生活资料及支付电费等)目标,高标准实现电子商务进农村综合示范县创建目标;

2.2020年,建成县级电子商务公共服务中心1个;建成镇(办)电子商务服务站12个,实现镇(办)电商服务站全覆盖;累计建成能提供代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务的村(社区)电子商务服务点80个,且各镇村站点开展电商服务(包括代购代销、代存代缴等)金额月均达到2000元以上,村(社区)服务点覆盖率达到50%以上,其中,贫困村覆盖率达到55%以上;

3.整合现有物流资源,建立统一的物流配送体系,到2020年,建成1个县级电子商务物流仓储分拨送中心,建成12个镇(办)电子商务物流服务站,建成80个村(社区)电子商务物流服务点,实现县内二日内送件到户,镇(办)物流快递实现全覆盖,行政村(社区)物流快递覆盖率达到50%;

4.加强全县农产品电子商务供应链体系建设,推动农产品电子商务交易快速增长,实现农村网络零售额同比增长20%,农产品网络零售额同比增长30%以上;

    5.推进地理标志和商标注册工作,建立健全农产品品牌动态管理机制,突出农产品网销品牌建设重点,着力打造一批叫得响、销得快、有一定知名度和影响力的我县农产品网销品牌。建设包含农产品溯源体系、包装、检测、网络营销策划、网络托管等内容的品牌营销体系;

6.开展农村电子商务培训工作,完成电子商务基础知识普及培训3000人次以上、增值性培训1000人次以上,符合基本条件的建档立卡贫困户培训率达20%以上

    7.通过电商企业+农业企业(合作社)+贫困户 的扶贫模式,带动贫困户就业创业500人以上。充分依托电商企业对接帮扶建档立卡贫困户,使贫困户通过淘宝、京东、1号店、微店等电商平台销售自产产品、购买生产生活资料,成为全县深化脱贫攻坚、实施精准脱贫的重要途径。

    二、重点任务

    (一)实施内容

    1.县级电子商务公共服务中心建设。建设改造县级电子商务公共服务中心1个。完善电商服务功能,包括整合各方面资源,构建创业服务咨询、物流服务咨询、金融服务咨询、政策法规、农资服务等功能;以公开招标或竞争性谈判的方式确定由第三方专业机构(工作人员10人以上)进行运营服务,为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、孵化培训、营销推广、管理咨询、快递物流及其他增值业务等全面服务;对镇村电商服务站点提供指导和管理服务;开展培训、宣传、外联、活动、信息、研究、运营等电子商务相关工作。

2.农村电子商务服务站点体系建设。建设、提升县镇村三级电商服务体系,建成12个镇(办)电商服务站、80个村(社区)电商服务点,按统一要求对门店进行简单装修装饰,门头左上角应明确标识“国家电子商务进农村综合示范项目”,拓展镇村站点的代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能,对从事电商业务的机构和人员提供开放式公共服务,增强电子商务服务体系的可持续发展能力。支持购买电脑、LED 显示屏、电视、POS 机、扫码枪、收银机、网络连接设备、办公桌椅、室内外牌匾、货架等设备设施支出。

3.县镇村三级物流配送体系建设。依托全县本地现有仓储物流设施,并整合县城现有物流服务企业,建设服务农村的县域物流仓储分拣中心1处, 配置运营管理团队,配备包装流水线、分拣、产品监测等设备;建设改造农产品上行包装、发货中心、冷库等必备设备设施;安装监控系统、叉车、车辆、安全监测、电子秤、拣选输送等配套设备设施,升级改造县城到镇村的快递配送线路及网点,解决由镇到村“最后一公里”的物流“瓶颈”问题。依托12个镇(办)电商服务站建设镇物流配送站,有固定仓储场所、货架、扫码器等相应设备。依托80个村(社区)电子商务服务点建设村(社区)物流配送点,有临时仓储区域、货架、扫码器等相应设备。建设丹凤县电商物流大数据平台,进行全县电子商务及物流大数据抓取、展示,配置相应的设施设备。

4.农产品上行品牌体系建设。制定农产品网销品牌发展规划,突出农产品网销品牌建设的重要性。大力推进地理标志和商标注册工作,建立健全农产品品牌动态管理机制,提高生产管理水平,建立层级递进的品牌培育机制,把握层次,梯次推进,加快形成“培育一批、提升一批、推荐一批、储备一批”的品牌发展良好局面。突出农产品网销品牌建设重点,着力打造一批叫得响、销得快、有一定知名度和影响力的我县农产品网销品牌。

    5.农产品上行供应链体系建设。支持农产品产销对接,立足全县农特产品资源禀赋和市场需求,选择一批符合网络消费需求的我县农特产品,形成从产品生产源头到网货销售一整套供应链标准体系,建设全县网货供应中心,打造农村电商多元化供应链。采购必要设备,实现农产品分级、包装、质量检测、营销一体化,实现全县网货供应标准化。补齐全县生鲜农产品产地预冷、初加工配送等基础设施短板。

6.农产品质量安全追溯体系建设。以标准化、市场化、可追溯为主要方式,利用现代技术手段,从源头上抓起,开展农产品质量追溯体系建设。在县级电子商务公共服务中心设置专门溯源品控工作区域,协调县农产品检测中心入驻,提供检测设备。筛选不少于20种以上网货产品,建立数据库,在产品外包装明显位置粘贴溯源码,对符合条件的网货产品免费提供溯源品控的系统数据录入和追溯码,使农产品从种植、生产加工、销售、消费者的各个环节都能够实现产品的可追溯性。

7. 电子商务人才培训体系建设。依托县级电子商务公共服务中心,搭建全县电子商务进农村培训基地,形成多层次的电商培训体系,制定符合我县电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲,培训教材。针对全县农村基层党员干部、涉农企业负责人、合作社社员、农村电商创业人员、驻村第一书记等人群,开展以电商发展形势、农产品网销、网购、网上交易、网络平台使用、网络安全等相关课程为主的电子商务基础知识培训;针对电商企业、农产品生产加工企业、商贸流通企业、农民专业合作社及大学生村官、建档立卡贫困户、在家待业青年和返乡务工人员等人群,在抓好电商知识普及运用的同时,促进农村劳动力通过电子商务实现创业就业。

8.助力脱贫攻坚。推进农村电商与扶贫开发、乡村振兴结合,因地制宜发展线上乡村旅游、民俗文化体验和餐饮住宿等特色产业。一是树立乡村电商致富带头典型,对有创业意识的贫困户进行创业指导和跟踪服务;二是免费为贫困群众的核桃、香菇等农副产品和手工制品提供网络代销服务;三是重点打造本土电商企业与合作社,建立电商企业+农业企业(合作社)+贫困户的模式,带动贫困家庭稳定增收。

(二)资金安排

结合我县实际以及项目自身特征,本项目总投资2200万,资金来源:中央专项财政资金2000万元(已下拨1500万元,剩余500万元验收通过后下拨);丹凤县配套项目资金200万元。

项目类别

建设内容

中央专项

财政资金

地方财政

配套资金

公共服务

电子商务公共服务中心建设与运营

300万元

/

农村电子商务服务站点建设与运营

280万元

/

农产品上行

县镇村三级物流配送体系建设

1200万元

/

农产品上行供应链体系建设

/

农产品上行品牌体系建设

/

农产品质量安全追溯体系建设

/

通过电商带动贫困户创业

/

人才培训

电子商务培训及运营体系建设

220万元

/

工作保障

电子商务宣传及主题活动推进

/

50万元

电子商务奖励支持资金

/

100万元

工作经费支持

/

50万元

合计

2000万元

200万元

备注:前期以1500万元为基础,对中标企业按进度拨付,项目验收全面通过后,根据中央财政后续下拨资金金额,结合中标企业实际实施情况,据实分批拨付。

三、实施步骤

全县国家电子商务进农村综合示范项目建设工作,从2018年8月起开始,分六个阶段实施:

(一)项目启动阶段(2018年8月1日— 2018年12月31日)

1.强化人才服务队伍建设。抽调或公开选拔3-5名具备一定电商专业技能和专业知识的优秀干部充实到县电子商务服务中心,进一步提升电商服务中心人才队伍的整体素质和服务水平。

2.协调落实相应的办公场地。紧密结合示范县项目的相关要求以及我县实际情况,在可供选择的范围内,进一步落实与项目相关的县级电子商务公共服务中心和物流仓储分拨中心的选址及施工设计。

3.多渠道推进项目宣传。采用传统媒体与互联网新媒体相结合的多渠道宣传方式,如高速广告牌、临街路灯牌等传统媒介的投放,以及借助于微信、微博、公众号等新型互联网传播媒介,在县域范围内加大对电子商务进农村综合示范项目及相关政策法规的宣传和普及力度。

(二)项目实施阶段(2019年1月1日-2021年12月31日)

1.公开遴选项目实施主体。为确保项目的顺利开展,本着“公平、公开、公正、透明”的原则,采用招投标等规范的方式和程序,在全社会范围内公开择优遴选国家电子商务进农村综合示范县项目的承包主体。

2.签订项目实施协议。严格按照政府采购的相关政策和流程,在相关项目承包主体的招投标公示期结束后,及时与中标企业签订项目实施协议和目标责任书,明确项目实施内容、完成时限、项目实施效果,进而为项目执行与监督提供依据。

3. 出台相关配套政策。以本方案为蓝本,严格按照示范县项目的具体要求,在项目实施企业确定后,采用补充调研和论证等方式,进一步出台《丹凤县国家电子商务进农村综合示范项目实施细则》,同时配套研究制定《丹凤县电子商务进农村综合示范项目人员培训工作方案》《丹凤县电子商务进农村综合示范项目农产品网络销售方案》《丹凤县电子商务进农村综合示范项目三级物流配送工作方案》,切实增强项目执行的指导性和可操作性。

4.组织召开项目动员大会。在实施企业确定后,及时组织召开丹凤县“国家电子商务进农村综合示范项目”动员会,通报项目建设推进情况,提高全县干部思想认识,激发承办企业和实施主体的建设热情,同时也借助于大会的召开进一步普及与项目建设相关的电商知识。

5.全面推进与实施。以丹凤县国家电子商务进农村综合示范工作实施方案和各承办主体的招投标文件为依据,严格按照国家电子商务进农村综合示范工作要求和项目建设内容,督促承办企业按照相关的时间节点启动实施并如期完成相关的项目建设任务。

6.充分发挥政府监管和服务职能。由县电子商务服务中心负总责,农业、扶贫、金融等其他相关职能部门积极配合项目实施;由县电子商务服务中心牵头,财政、审计等部门参与,按约定的项目实施协议,采用定期与不定期相结合的方式,对各个项目的实施进度和质量进行检查,对项目执行期内的资金使用情况、项目建设资料整理、工作绩效等方面进行检查,并形成相应的记录材料。依据检查结果,县电子商务工作领导小组需定期不定期召开相关的项目督查推进会议,及时发现问题,对后续工作进行跟进安排部署。

(三)项目验收阶段(2020年1月1日前) 

1.自行检查与审计。由县电子商务服务中心、财政局、审计局负责,对示范县项目进展情况和资金使用情况进行阶段性检查和审计,并将检查审计结果报送县电子商务工作领导小组办公室,县电子商务工作领导小组召开专题会议进行讨论,形成整改方案,落实整改责任主体并督促其限期整改到位。

2.聘请第三方专业机构进行验收。聘请熟悉国家电子商务进农村综合示范项目的第三方专业机构(专家团队须有国家注册会计师)进行项目验收,并由对方依据验收结果出具《丹凤县国家电子商务进农村综合示范县项目验收报告》,县电子商务领导小组召开专题会议进行讨论,并安排下一步工作。

(四)商务部绩效评价阶段(根据商务部具体通知)

1.由县电子商务服务中心、财政局和各承办企业负责,按照项目实施过程中的资料文档和财务规范性要求,对照省财政厅下发的2018年度陕西省电子商务进农村综合示范县整体绩效目标表(陕财办建〔2018〕145号)标准汇总整理绩效评价档案资料。

2.认真组织迎接国家电子商务进农村综合示范项目绩效评价工作。

3.根据国家电子商务进农村综合示范项目绩效评价组反馈意见,限期做好整改落实工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立丹风县电子商务进农村综合示范工作领导小组,县长任组长,相关县级领导任副组长,小组成员为县财政、发改、人社、经贸、扶贫、农业、市监、统计、文广、工业园区、旅发委、招商、供销、畜牧、税务、人行等单位和各镇人民政府主要负责人。领导小组下设办公室于县电子商务服务中心,负责全县电子商务发展的规划落实、组织协调、考核评价、日常管理等工作。领导小组定期主持召开国家电子商务进农村综合示范项目专题会议,不定期主持召开电子商务企业、行业协会会议,研究电商发展模式,解决电商发展问题,领导小组各成员单位要明确职责分工,根据全县总体工作方案,制定切实可行的项目实施方案,确保项目如期完成。县电子商务服务中心确定1名电子商务信息服务员,负责日常数据汇总和上报工作。各镇(办)要落实至少1名电商分管领导和1-2名电商专干,负责本镇(办)电商工作。   

(二)加强宣传推广。坚持集中宣传和日常宣传,普及宣传与专项宣传相结合,多形式、多渠道、多方位地宣传电子商务基本知识、商业模式、成功案例等内容,提高全民认知水平。开展电子商务应用宣传、行业高峰论坛、主题沙龙、抱团营销对接会等活动。积极开展电子商务推广培训活动,引导和鼓励广大企业、消费者学习掌握电子商务知识,培养更多网民、网商、网企。推荐并宣传一批成功的电子商务应用示范企业、优秀网站、成功创业案例,全面宣传推介我县优势资源,形成良好的创业氛围。

(三)加强部门配合。围绕发展目标和任务,制定各年度实施计划,明确分阶段目标任务和工作责任,扎实有序地推进实施方案的落实。各镇(办)、各部门要结合本区域、本部门的实际情况,制定具体工作计划,加强配合,确保工作落到实处。建立动态评估考核机制,加强协调管理,督促发展目标和任务的落实。鼓励支持先行先试,以试点带建设,以示范带应用,形成规范有力的电子商务发展推进模式。

(四)加强监管服务。县公安、市监、税务等执法征管部门要坚持监管与服务相结合,注重规范引导、注重品牌培植、注重涵养税源、注重警示教育。整合执法资源,避免多头执法、交叉执法,探索柔性执法,为电商发展创造宽松的良好外部环境。加强电子商务统计工作,依法保护电商户商业秘密,严禁任何部门将统计数据作为统计以外的任何行政依据。